奮力譜寫林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展荊楚篇章（共話“兩山”理念系列談⑩）

2005年8月15日，時(shí)任浙江省委書記的習(xí)近平同志在安吉余村考察時(shí)，首次提出綠水青山就是金山銀山理念。20年來，“兩山”理念不斷豐富和發(fā)展，先后寫入黨的十九大、二十大報(bào)告和黨章，成為習(xí)近平生態(tài)文明思想的重要組成部分，上升為治國理政的基本方略和重要國策，引領(lǐng)我國邁入建設(shè)人與自然和諧共生現(xiàn)代化的新征程。

湖北是林業(yè)大省、濕地大省、生態(tài)大省，肩負(fù)確保“一泓清水永續(xù)北上”“一江清水永續(xù)東流”的重要使命。20年來，湖北認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深入踐行“兩山”理念，持續(xù)推進(jìn)林業(yè)高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，不斷厚植美麗湖北綠色家底，為加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國貢獻(xiàn)力量。全省森林覆蓋率從31.14%提升至42.45%，林業(yè)總產(chǎn)值從350.2億元增長到5751.4億元，水清岸綠、江豚逐浪、麋鹿成群的生態(tài)美景成為常態(tài)。

生態(tài)修復(fù)筑牢綠色屏障?

20年來，湖北堅(jiān)持把生態(tài)保護(hù)修復(fù)擺在突出位置，統(tǒng)籌推進(jìn)國土綠化、濕地保護(hù)和城鄉(xiāng)綠化，綠色生態(tài)屏障更加牢固。

持續(xù)科學(xué)推進(jìn)國土綠化。聚焦武陵山、秦巴山、大別山、幕阜山以及三峽庫區(qū)、丹江口庫區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)區(qū)域，接續(xù)實(shí)施綠滿荊楚、精準(zhǔn)滅荒、長江兩岸造林綠化、國土綠化提升等重大行動(dòng)，高質(zhì)量實(shí)施長江防護(hù)林、退耕還林、石漠化綜合治理、“雙重”、國土綠化示范等重點(diǎn)工程，完成造林3650.5萬畝，質(zhì)量穩(wěn)定、功能完備、林相優(yōu)美的森林屏障體系基本建成。2024年8月，習(xí)近平總書記給丹江口庫區(qū)環(huán)保志愿者回信，肯定“庫區(qū)水更清了，山更綠了，環(huán)境更美了”。

打造濕地保護(hù)荊楚樣板。出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)濕地保護(hù)的決定》，推進(jìn)流域上下游、左右岸、水上水下一體化保護(hù)修復(fù)，累計(jì)修復(fù)退化濕地40.45萬畝、實(shí)施退耕還濕36.14萬畝、落實(shí)濕地生態(tài)補(bǔ)償32.45萬畝，建成國際重要濕地6處、國家重要濕地11處、國家濕地公園66處，數(shù)量分別居全國第2、第1、第3位，武漢市入選國際濕地城市。2022年11月，《濕地公約》第十四屆締約方大會(huì)在武漢成功舉辦，習(xí)近平總書記以視頻方式出席大會(huì)開幕式并發(fā)表重要致辭，指出“中國有很多城市像武漢一樣，同濕地融為一體，生態(tài)宜居”。

推進(jìn)城鄉(xiāng)一體綠化美化。成立全省“關(guān)注森林”委員會(huì)，廣泛開展多形式關(guān)注森林和義務(wù)植樹活動(dòng)，連續(xù)舉辦七屆湖北生態(tài)文化論壇，大力營造全社會(huì)愛綠、植綠、護(hù)綠濃厚氛圍，著力打造“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的森林人文景觀。累計(jì)建成國家森林城市11個(gè)、省級(jí)森林城市52個(gè)、森林城鎮(zhèn)338個(gè)、森林（綠色）鄉(xiāng)村6613個(gè)，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。

嚴(yán)格管護(hù)守住綠色財(cái)富?

20年來，湖北堅(jiān)持造林與護(hù)林并重，全面加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)管理，有力維護(hù)森林資源安全和生態(tài)安全。

不斷完善管護(hù)責(zé)任體系。印發(fā)《關(guān)于全面推行林長制的實(shí)施意見》，建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)林長責(zé)任體系和運(yùn)行機(jī)制，明確各級(jí)林長5.67萬名，構(gòu)建森林資源保護(hù)發(fā)展長效機(jī)制。省委書記、省長擔(dān)任雙總林長，每年聽取林長制工作匯報(bào)，召開總林長會(huì)議，簽發(fā)總林長令，部署推進(jìn)林業(yè)重點(diǎn)工作；省級(jí)副總林長率先垂范，帶動(dòng)各級(jí)林長扎實(shí)巡林履責(zé)，推動(dòng)解決了一系列林業(yè)重點(diǎn)難點(diǎn)問題。以五級(jí)林長責(zé)任網(wǎng)格為基礎(chǔ)，“縱向到底、橫向到邊、一網(wǎng)打盡”的資源管護(hù)格局加速形成，真正實(shí)現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。

持續(xù)健全依法治林機(jī)制。堅(jiān)持用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)林業(yè)資源，修訂《湖北省林地管理?xiàng)l例》《湖北省林業(yè)管理辦法》，出臺(tái)《湖北省森林資源流轉(zhuǎn)條例》《湖北省林業(yè)有害生物防治條例》《湖北省天然林保護(hù)條例》《湖北省風(fēng)景名勝區(qū)條例》，為林業(yè)依法治理提供了有力保障。嚴(yán)格林業(yè)監(jiān)管執(zhí)法，加強(qiáng)違法圖斑監(jiān)測(cè)，扎實(shí)開展林草綜合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊破壞森林、濕地、自然保護(hù)地、野生動(dòng)植物等涉林違法行為，及時(shí)約談問責(zé)違法破壞問題突出縣市，形成有力震懾，涉林違法案件數(shù)量連續(xù)多年下降。

嚴(yán)格加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)。完善森林資源監(jiān)督機(jī)制，在中部省份率先設(shè)立3個(gè)森林資源監(jiān)督辦事處，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋。強(qiáng)化林地用途管制，嚴(yán)格森林限額采伐，確保森林資源科學(xué)利用、有效增長。扎實(shí)開展林草濕荒調(diào)查監(jiān)測(cè)，進(jìn)度連續(xù)4年全國第一。持續(xù)加強(qiáng)天然林保護(hù)，全面停止商業(yè)性采伐，科學(xué)開展精準(zhǔn)落界，健全生態(tài)效益補(bǔ)償制度，全省9616萬畝天然林和公益林得到有效保護(hù)。強(qiáng)化野生動(dòng)植物保護(hù)管理，實(shí)施珍稀瀕危野生動(dòng)植物救護(hù)繁育，加大古樹名木保護(hù)力度，推動(dòng)鳥類禁獵常態(tài)化，麋鹿、江豚、金絲猴等珍稀瀕危物種實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長。

夯實(shí)筑牢防火防蟲底線。毫不松懈抓好森林防火，持續(xù)加強(qiáng)防火宣傳、火源管控、防火演練、隱患整治，構(gòu)建“天空地人”四位一體預(yù)警監(jiān)測(cè)體系，牽頭建立中部“六省一市”聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，建成防火隔離帶1.7萬公里、防火道路0.98萬公里，森林火災(zāi)綜合防控能力不斷提升，全省連續(xù)15年無重特大森林火災(zāi)發(fā)生。扎實(shí)推進(jìn)林業(yè)有害生物防治，接續(xù)實(shí)施省級(jí)、國家松材線蟲病疫情防控攻堅(jiān)行動(dòng)，全省松材線蟲病縣級(jí)疫區(qū)累計(jì)減少13個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)疫點(diǎn)減少71個(gè)，林業(yè)有害生物成災(zāi)率下降至7.81‰。

價(jià)值轉(zhuǎn)化增進(jìn)綠色惠民?

20年來，湖北依托優(yōu)勢(shì)林業(yè)資源，加快發(fā)展綠色富民產(chǎn)業(yè)，積極探索生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化路徑，一幅“生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富”的畫面呈現(xiàn)在荊楚大地。

大力發(fā)展林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。持續(xù)優(yōu)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極培育壯大市場(chǎng)主體，全省以竹木精深加工、經(jīng)濟(jì)林、林下經(jīng)濟(jì)、花卉苗木、森林旅游康養(yǎng)等為主的林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，其中以油茶、核桃、板栗等為主的特色經(jīng)濟(jì)林達(dá)3265萬畝，以林禽、林藥、林蔬等為主的林下經(jīng)濟(jì)達(dá)2828萬畝，以賞花經(jīng)濟(jì)、森林康養(yǎng)等為主的生態(tài)服務(wù)業(yè)增勢(shì)迅猛，現(xiàn)有國家級(jí)森林康養(yǎng)基地197個(gè)，位居全國前列。湖北林業(yè)產(chǎn)業(yè)總體規(guī)模和質(zhì)量效益加快提升，現(xiàn)有省級(jí)以上龍頭企業(yè)611家，林業(yè)產(chǎn)業(yè)已成為山區(qū)群眾增收致富、助力鄉(xiāng)村振興的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。

加快探索林業(yè)碳匯路徑。2011—2012年，湖北先后被納入全國7個(gè)碳排放權(quán)交易試點(diǎn)、17個(gè)林業(yè)碳匯計(jì)量監(jiān)測(cè)體系建設(shè)試點(diǎn)省市之一，為全省林業(yè)碳匯發(fā)展起到重要推動(dòng)作用。2015—2017年，成功開發(fā)8個(gè)林業(yè)碳匯項(xiàng)目，全部在中國自愿減排交易信息平臺(tái)進(jìn)行公示。近年來，湖北依托中國碳排放權(quán)注冊(cè)登記系統(tǒng)選址武漢的優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)林業(yè)碳匯發(fā)展，出臺(tái)《湖北省推進(jìn)林業(yè)碳匯實(shí)施方案》，發(fā)布3個(gè)林業(yè)碳普惠方法學(xué)，宜昌、恩施成功開發(fā)林業(yè)碳票，五峰碳匯造林項(xiàng)目入圍全國CCER市場(chǎng)重啟首批公示項(xiàng)目名單。湖北林業(yè)碳匯市場(chǎng)機(jī)制正加快完善，“賣空氣能致富”正逐步變成現(xiàn)實(shí)。

扎實(shí)開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。持續(xù)加大財(cái)政補(bǔ)貼力度，嚴(yán)格兌現(xiàn)落實(shí)公益林生態(tài)效益補(bǔ)償、天然林停伐管護(hù)補(bǔ)助、退耕還林等林業(yè)惠民資金超330億元，選聘建檔立卡貧困群眾擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員66877名，有效助力脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興，一大批貧困群眾實(shí)現(xiàn)在山林里就業(yè)、在家門口脫貧。

深化改革激活綠色動(dòng)能?

20年來，湖北持續(xù)深化林業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，通過改革健全完善制度機(jī)制，林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)能不斷增強(qiáng)。

持續(xù)深化集體林權(quán)制度改革。2006年，湖北作為全國試點(diǎn)省份之一，啟動(dòng)集體林權(quán)制度改革工作，完成確權(quán)面積1.19億畝，主體改革基本完成，實(shí)現(xiàn)“山定權(quán)、樹定根、人定心”。2023年，按照黨中央深化集體林權(quán)制度改革部署，出臺(tái)《湖北省深化集體林權(quán)制度改革實(shí)施方案》，部署9項(xiàng)任務(wù)，明確97條具體措施，開展2個(gè)國家和7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)深化集體林權(quán)制度改革工作。湖北林權(quán)綜合監(jiān)管系統(tǒng)建成使用，17個(gè)市州實(shí)現(xiàn)林權(quán)信息與不動(dòng)產(chǎn)登記信息互聯(lián)互通。咸安區(qū)、鶴峰縣入選全國18個(gè)化解林權(quán)歷史遺留問題典型案例。

全面完成國有林場(chǎng)主體改革。圍繞保護(hù)生態(tài)、保障職工生活兩大目標(biāo)，全面完成國有林場(chǎng)改革任務(wù)，全省國有林場(chǎng)由251個(gè)優(yōu)化整合為223個(gè)，2.5萬名職工得到妥善安置，實(shí)現(xiàn)了管護(hù)方式和監(jiān)管體制創(chuàng)新，生態(tài)功能明顯增強(qiáng)，湖北國有林場(chǎng)改革被國家評(píng)定為“優(yōu)”等次。持續(xù)鞏固拓展國有林場(chǎng)改革成果，先后開展富美國有林場(chǎng)和現(xiàn)代國有林場(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)，以國有林場(chǎng)為重點(diǎn)盤活林地、林木、林生態(tài)資源，探索林業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展路徑，14個(gè)國有林場(chǎng)入選全國國有林場(chǎng)試點(diǎn)范圍，國有林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施條件、生產(chǎn)經(jīng)營活力、現(xiàn)代化建設(shè)水平明顯提升。

穩(wěn)步推進(jìn)自然保護(hù)地體系建設(shè)。出臺(tái)《湖北省建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案》，完善自然保護(hù)地管理體制，科學(xué)穩(wěn)妥推進(jìn)神農(nóng)架國家公園創(chuàng)建，持續(xù)開展自然保護(hù)地整合優(yōu)化，有序?qū)嵤┛蒲锌破?、物種保護(hù)、災(zāi)害防控、服務(wù)發(fā)展等能力建設(shè)，確保最珍貴的資源得到最有效的保護(hù)。全省以國家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系基本形成。恩施大峽谷-騰龍洞成功創(chuàng)建世界地質(zhì)公園，神農(nóng)架國家公園、宣恩七姊妹山國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)獲評(píng)“世界最佳保護(hù)地”，湖北綠色名片不斷擦亮。

持續(xù)優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境。制定優(yōu)化林業(yè)營商環(huán)境系列政策舉措，著力解決影響林業(yè)營商環(huán)境的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題，全省林業(yè)營商環(huán)境持續(xù)向優(yōu)向好。強(qiáng)化林地要素保障，優(yōu)化林地使用結(jié)構(gòu)，對(duì)國家重點(diǎn)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程等做到應(yīng)保盡保、即報(bào)即批，全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，受到各地黨委政府和企業(yè)單位一致好評(píng)。深化“放管服”改革，積極推進(jìn)“高效辦成一件事”和“一網(wǎng)通辦”，累計(jì)下放行政許可權(quán)限20余項(xiàng)，全省林業(yè)行政許可事項(xiàng)審批時(shí)間壓縮至法定時(shí)限的20%以內(nèi)，林農(nóng)、林企辦事的獲得感、滿意度進(jìn)一步提升。

科技賦能升級(jí)綠色引擎?

20年來，湖北大力推進(jìn)林業(yè)科技創(chuàng)新和信息化建設(shè)，科技興林水平持續(xù)提升，為全省林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

林業(yè)科技成果豐碩。聚焦“兩山”轉(zhuǎn)化、長江大保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，實(shí)施國家、省部級(jí)科研項(xiàng)目700余項(xiàng)，獲科技成果獎(jiǎng)勵(lì)70多項(xiàng)，其中一等獎(jiǎng)8項(xiàng)、二等獎(jiǎng)13項(xiàng)；實(shí)施中央財(cái)政科技推廣項(xiàng)目370余項(xiàng)，建成示范基地30多個(gè)，一大批林業(yè)新技術(shù)、新品種、新模式得到推廣應(yīng)用；爭(zhēng)取“2個(gè)長期科研基地”“3個(gè)工程中心”“4個(gè)創(chuàng)新聯(lián)盟”“5個(gè)生態(tài)定位站”等省部級(jí)科創(chuàng)平臺(tái)落戶湖北，打造林業(yè)科技創(chuàng)新高地；選派“科技特派員”“三區(qū)人才”等林業(yè)專家2.2萬余人次服務(wù)基層，涌現(xiàn)出“?？岛颂摇薄傲_田垂枝杉”“五峰五倍子”等一大批科技興林典型。

智慧林業(yè)加速推進(jìn)。以智慧林業(yè)統(tǒng)領(lǐng)林業(yè)信息化建設(shè)，加快衛(wèi)星遙感、無人機(jī)、視頻監(jiān)控、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用，開展生態(tài)網(wǎng)絡(luò)感知系統(tǒng)建設(shè)，推進(jìn)林業(yè)數(shù)字化改革，建成覆蓋全省林業(yè)系統(tǒng)的林業(yè)專網(wǎng)和林業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，建設(shè)“天空地人”立體化生態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、支撐服務(wù)林業(yè)應(yīng)用的大數(shù)據(jù)中心以及融合林業(yè)資源、規(guī)劃、經(jīng)營、管理、生態(tài)保護(hù)修復(fù)等數(shù)據(jù)于一體的綜合“一張圖”，實(shí)現(xiàn)林業(yè)“一張網(wǎng)”“一套數(shù)”“一張圖”管理，全省林業(yè)智慧化水平大幅提升，林業(yè)成為“數(shù)化湖北”的重要組成部分。

人不負(fù)青山，青山定不負(fù)人。邁入新征程，湖北將深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅(jiān)持“三綠”并舉、“四庫”聯(lián)動(dòng)，以提質(zhì)、興業(yè)、利民為主攻方向，推進(jìn)實(shí)施擴(kuò)綠提質(zhì)、增長賦能、產(chǎn)業(yè)倍增、護(hù)綠筑網(wǎng)、能力提升等五大行動(dòng)，著力構(gòu)建森林生態(tài)屏障、林業(yè)要素保障、綠色產(chǎn)業(yè)支撐、網(wǎng)格化責(zé)任管理、現(xiàn)代林業(yè)治理等五大體系，奮力譜寫林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展荊楚新篇章，為加快建成中部地區(qū)崛起的重要戰(zhàn)略支點(diǎn)，加快建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國作出更大貢獻(xiàn)。

來源：中國綠色時(shí)報(bào)

作者：湖北省林業(yè)局

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