日前

國家林業(yè)和草原局辦公室印發(fā)了

《林業(yè)改革發(fā)展典型案例》

（第六批）

供各地結合實際學習借鑒

其中

福建省兩個案例入選

具體內容如下——

福建省三明市：

深耕森林“四庫”拓寬“兩山”轉化路徑

三明市地處福建省中西部，森林覆蓋率77.12%，森林蓄積量 2.1 億立方米，綠水青山轉化金山銀山潛力巨大。近年來，三明市牢記習近平總書記囑托，錨定森林“四庫”建設目標，針對森林經營提質增效不夠、林業(yè)產業(yè)大而不強、森林食物多元供給不足、林業(yè)碳匯價值轉化不多等問題，深化集體林權制度改革，創(chuàng)新制度機制和政策供給，涵養(yǎng)“水庫”、充實“錢庫”、做大“糧庫”、鞏固“碳庫”，拓寬“兩山”轉化路徑，推動實現“機制活、產業(yè)興、百姓富、生態(tài)美”。

三明創(chuàng)造了一系列林改經驗和做法。（林文斌 攝）

一、具體做法

（一）創(chuàng)新森林經營模式。開展多種形式的合作經營，發(fā)揮國有林場、國有企業(yè)聯農帶村優(yōu)勢，推廣沙縣區(qū)梨樹村場村合作、永安林業(yè)集團“村企農”聯營、尤溪上源全民股份合作等經營模式，帶動規(guī)模經營林地近 1000 萬畝。引入中國林業(yè)科學研究院科技服務團隊，實行“林農點單、專家送餐”服務模式，采取森林全周期經營、近自然經營、目標樹經營等先進理念和技術措施，打造森林提質增效示范樣板，精準提升森林質量。全面推行林木采伐告知承諾制、按面積測算蓄積審批，林木采伐成本降低 50%。開展重點生態(tài)區(qū)位商品林贖買、公益林更新改造、天然林收儲等試點，探索推動高水平保護與高質量發(fā)展有機統(tǒng)一。

（二）推動木竹產業(yè)全鏈發(fā)展。出臺竹木產業(yè)鏈“延鏈、補鏈、強鏈”規(guī)劃，圍繞木竹產品深加工、以竹代塑、生物質利用等領域拓展業(yè)態(tài)，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)園區(qū)。完善“竹木物理分解點—初級加工小微園—專業(yè)園區(qū)”三級供應鏈，引導12 家龍頭企業(yè)擔任竹木產業(yè)細分領域“鏈主”，帶動上下游企業(yè)協同發(fā)展。用好海峽兩岸林業(yè)博覽會等平臺，推動中鐵建竹基零碳科技產業(yè)園等項目落地。創(chuàng)新引資入林機制，搭建“福林 e 農”服務平臺，推出福林貸3.0、竹鏈貸等金融產品，推廣強制公證貸款、銀擔“總對總”批量擔保等風險防控機制，為企業(yè)增資擴產和技改升級注入金融活水。

（三）立體開發(fā)森林糧庫。充分利用林地和林下空間，大力發(fā)展木本糧油、林下經濟、筍竹食品，推動油茶全果利用，推廣“森林 林藥林菌/文旅康養(yǎng)”復合利用模式，培育鐵皮石斛、金線蓮、靈芝、黃精等食藥同源產業(yè)，發(fā)展水煮筍、炭烤筍、糯米筍、筍預制菜等全自動化生產線。加強制度創(chuàng)新，探索開展林下空間經營權不動產登記，推出林下空間經營權抵押貸款，進一步盤活林下空間、賦能產業(yè)發(fā)展。

（四）探索林業(yè)碳匯開發(fā)應用。探索開展數字測碳，建立樹木生長量與固碳能力計量模型，出臺林業(yè)碳票減排量計量方法，建設碳票登記交易系統(tǒng)。探索推行“會議碳中和 碳票”“生態(tài)司法 碳票”“零碳旅游 碳票”等做法，開發(fā)跨區(qū)域自愿減排市場，拓寬“碳匯 ”應用場景和渠道。強化管護固碳，結合樹種結構優(yōu)化調整，提高鄉(xiāng)土固碳樹種比例，提升森林固碳增匯能力。

二、主要成效

（一）森林“水庫”持續(xù)擴容。全市完成森林質量精準提升49.8 萬畝，生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性增強。生態(tài)系統(tǒng)水源涵養(yǎng)實物量119.43 億立方米，價值量1078.61 億元。市內各重點水庫常年保持較高水位，九龍湖成為省內森林植被最好、水域面積最大的湖泊之一，蓄水超 6.4 億立方米，為區(qū)域水資源穩(wěn)定供應和生態(tài)安全提供有力保障。

（二）森林“錢庫”更加充實。林業(yè)產業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，2024 年全市林業(yè)產業(yè)總產值 1377 億元，同比增長 6%；竹產業(yè)產值 326 億元，同比增長 8%；林下經濟產值 194 億元，帶動 35 萬林農就近就業(yè)增收；培育規(guī)模以上林企 454 家、上市企業(yè) 3 家。資源變資產步伐加快，全市涉林貸款規(guī)模增長至 306.7 億元、貸款余額90.7 億元。

（三）森林“糧庫”供應充足。2024 年以來完成油茶新造3.3 萬畝、低產油茶林改造 7.28 萬畝，生產油茶籽 5.3 萬噸。林下經濟經營利用面積 483.3 萬畝，林菌、林禽、林藥等食用藥用林產品種類豐富、持續(xù)增量提質。打造建寧溪源明筍、尤溪綠筍等地理標志 5 個，開發(fā)筍竹產品 20 個系列、400 多個品種。

（四）森林“碳庫”不斷鞏固。林業(yè)碳匯能力穩(wěn)步提升，碳匯交易市場逐步活躍。全市森林植被碳儲量 1 億噸，年固碳增量1170 萬噸。近 2 年累計開發(fā)林業(yè)碳票項目 62 個、碳減排量 126.6萬噸，交易量 22.5 萬噸、交易金額近 300 萬元。

福建省南平市：

以“三改 四個一”實現綠富同興

南平市森林面積 3113.2 萬畝，占全省森林面積的 23.7%。長期以來，當地造林綠化以杉木、馬尾松為主，鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種少，經營方式比較粗放，森林資源質量不高。同時，“分山到戶”改革后，集體林地碎片化突出，隨著城鎮(zhèn)化加快和人口老齡化加劇，單家獨戶經營難問題日益凸顯，造林營林成本不斷上升，制約了林業(yè)發(fā)展。南平市堅持問題導向，以森林“三改”措施優(yōu)化林分結構，以“四個一”林業(yè)股份合作機制支持適度規(guī)模經營，在此基礎上做好“森林 ”發(fā)展文章，推動森林“四庫”更好聯動，實現生態(tài)美、百姓富的有機統(tǒng)一。

建甌山林（鄒建輝 攝）

一、具體做法

（一）實施森林“三改”，精準提升質量。突出適地適樹、適時適法，依托國土綠化項目，改單一針葉林為針闊混交林，改單層林為復層異齡林，改常綠用材林為常綠彩化花化“鑲嵌”多功能景觀林。實施差異化補助政策，在人工造林方面，對種植闊葉樹占 10 成、4—9 成、4 成以下的，分別給予高、中、低補助標準；在退化林修復方面，對擇（間）伐 補植闊葉樹、擇（間）伐、綜合撫育（施肥 割灌除草）的，分別給予高、中、低補助標準，推動“三改”任務落實。

（二）“一村一平臺”，分散變集中。建立村級森林資源運營平臺，在林農自愿的前提下，將分散在單家獨戶的無林地、有林地“存入”運營平臺，由平臺整合打包成集中連片的資源包。依托國有林場，組建森林生態(tài)運營主體，與村級運營平臺簽訂合作協議，對“存入”平臺的林地進行規(guī)?；芾?、專業(yè)化經營，讓“綠色資產”有效增值。

（三）“一戶一股權”，林農變股民。村級森林資源運營平臺根據合作經營的林地保底收益總額度，以一家一戶為單位，為林農辦理股權證，林農憑股權證可獲得長期穩(wěn)定的收益，同時規(guī)定股權證可質押、可繼承但不可流轉，防止出現林農“一賣了之”“失山失林”問題，切實保障農民權益。

（四）“一年一分紅”，資源變資金。森林生態(tài)運營主體與村級森林資源運營平臺及林農共同約定：“保底收益、一年一分紅、主伐再分紅”，即森林生態(tài)運營主體每年按約定提前支付林農當年的保底收益，待林木主伐后，將所得利潤扣除每年支付的保底收益，再按約定比例分紅。

（五）“一縣一數庫”，青山變金山。以縣（市、區(qū)）為單位，以智慧林業(yè)信息技術、科技特派員為支撐，整合國土“三調”、森林資源調查、林權登記等數據，建設縣級林地林木資源信息空間分析數據庫，實現森林資源的立地質量、林分狀況、資源權屬、經營收益分析等關鍵信息可查，為社會資本投資林業(yè)提供信息支持。

（六）創(chuàng)新“森林 ”模式，興業(yè)又利民。創(chuàng)新“森林 金融”，推出“福股貸”“興綠貸”“林下經營權貸”等林業(yè)金融產品，探索林票市場化交易機制。創(chuàng)新“森林 林下經濟”，推廣前端有科技特派員技術團隊服務、中端有金融產品支撐、后端有專業(yè)公司加工收購的“訂單式”發(fā)展模式，推動林藥、林蜂、林菌產業(yè)做大做強。創(chuàng)新“森林 碳匯”，推出“一元碳匯”項目，探索碳匯“ 會議”“ 旅游”“ 司法”等模式。

二、主要成效

（一）生態(tài)建設見實效。森林“三改”進展順利，2021 年以來完成森林質量精準提升 322 萬畝，占全市林地面積 10%以上；其中，種植闊葉樹 43.65 萬畝，占造林面積 55%。國家木材戰(zhàn)略儲備基地畝均蓄積 18 立方米，最高蓄積每畝 55 立方米。完成“一帶三沿”一重山林地林相規(guī)?；ɑ驶脑焯嵘?250 處、3.96 萬畝，打造示范帶 13 條，為群眾增添身邊的綠、眼前的美。

（二）規(guī)模經營上水平?！八膫€一”林業(yè)股份合作經營模式已實現全域推廣，覆蓋 133 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）627 個村，占全市涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數的 97.8%，合作面積 24.72 萬畝，涉及林農10.37 萬戶。規(guī)模經營帶動森林質量明顯提升，合作經營區(qū)內森林蓄積量提高 35%。

（三）多方共贏得實惠。通過股份合作建立緊密的利益聯結機制，實現村民、村集體、森林生態(tài)運營主體三方共贏。參與合作經營的林農林業(yè)收入增幅普遍在 30%以上，村集體獲得林地使用費等收入，森林生態(tài)運營主體擴大了經營規(guī)模和收益空間。順昌縣鄭坊鎮(zhèn)興源村 733 畝集體林地參與股份合作后，預計一個輪伐期為村財增收 39.6 萬元，林農增收 92.4 萬元，平均每戶增收2259 元。