同題共答，協(xié)調(diào)推進(jìn)，貫徹落實國家公園法

同題共答 協(xié)調(diào)推進(jìn)

貫徹落實國家公園法

東北虎豹國家公園管理局

黨組書記、局長段兆剛

國家公園作為自然保護(hù)地體系的核心，實行最嚴(yán)格保護(hù)，必須堅持“一盤棋”思想，在國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，強(qiáng)化部門協(xié)作與地方積極性發(fā)揮，建立統(tǒng)一、規(guī)范、高效的管理體制。同時，基于各國家公園資源稟賦差異，國家公園法鼓勵地方通過協(xié)同立法制定符合自身特點的法規(guī)，以實現(xiàn)法治基礎(chǔ)上的差異化、精細(xì)化治理，體現(xiàn)中國國家治理體系在國家公園領(lǐng)域的具體實踐與創(chuàng)新。

加強(qiáng)央地協(xié)調(diào)

國家公園建設(shè)必須實現(xiàn)央地兩方在國家公園建設(shè)理念、思路、步調(diào)上的統(tǒng)一，形成央地一體、同題共答的工作格局?？梢哉f，央地共建、協(xié)同管理，既是中國國家公園體制的鮮明特征，也是中國國家治理體系和央地關(guān)系在國家公園領(lǐng)域的具體映射。在此方面，東北虎豹國家公園在國家林草局和吉林、黑龍江兩省政府的支持下，與延邊州、牡丹江市人民政府，吉林長白山、龍江森工集團(tuán)共同簽署了協(xié)同推進(jìn)東北虎豹國家公園建設(shè)合作協(xié)議，建立主體明確、責(zé)任清晰相互配合的協(xié)同管理機(jī)制；推進(jìn)共建共管，初步形成四級管理體系、三級議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、兩級協(xié)作機(jī)制、一套人員檔案管理的管理體系；依托地方政府和國有森工企業(yè)成立10個管護(hù)中心和83個保護(hù)站，打通了國家公園保護(hù)管理的“最后一公里”，央地協(xié)作成效日益彰顯。國家公園法施行后，各國家公園將進(jìn)一步加大央地協(xié)調(diào)協(xié)作力度，完善協(xié)調(diào)協(xié)作機(jī)制，通過建立上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管的央地協(xié)同管理機(jī)制，為國家公園系統(tǒng)性保護(hù)打下堅實基礎(chǔ)。

國家公園是國家和地方的一筆寶貴財富。為了更好地培育、釋放、利用好國家公園的生態(tài)環(huán)境效益和社會經(jīng)濟(jì)價值必須將國家公園建設(shè)納入國家和地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的大盤子中統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌謀劃。作為國家公園管理機(jī)構(gòu)，各國家公園也將在國家林草局（國家公園管理局）的領(lǐng)導(dǎo)下，與所在地省、市、縣三級地方人民政府加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，將國家公園建設(shè)相關(guān)內(nèi)容納入地方“十五五”規(guī)劃，確保國家公園建設(shè)與地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同推進(jìn)。

協(xié)調(diào)推進(jìn)國家公園建設(shè)

國家公園法第六條在中央政府層面對國家公園管理權(quán)責(zé)進(jìn)行了劃分，構(gòu)建了國務(wù)院國家公園主管部門直接領(lǐng)導(dǎo)其他各部門各司其職的工作格局，并從法律上對國家公園管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了直接授權(quán)，構(gòu)成了國家公園管理機(jī)構(gòu)履行保護(hù)和管理職責(zé)的法定依據(jù)。特別是明確了國家公園管理機(jī)構(gòu)履行行政處罰權(quán)的事項領(lǐng)域范圍為“自然資源、林業(yè)草原等領(lǐng)域的相關(guān)行政執(zhí)法職責(zé)”，有利于國家公園管理機(jī)構(gòu)集中行政執(zhí)法力量。該條第四款采用正列舉的方式明確了國家公園所在地地方人民政府的事權(quán)范圍。不僅將《建立國家公園體制總體方案》規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容上升為國家法律，并且根據(jù)試點以來的實踐經(jīng)驗，在地方政府職責(zé)中進(jìn)一步明確了“防災(zāi)減災(zāi)”管行業(yè)必須管安全該法第三十四條也要求國家公園管理機(jī)構(gòu)制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與所在地地方政府的協(xié)作配合，提升應(yīng)急保障能力。可見，地方政府必須履行好其所肩負(fù)的主體責(zé)任和屬地責(zé)任，與國家公園管理機(jī)構(gòu)密切配合、通力合作，為國家公園高質(zhì)量建設(shè)高水平保護(hù)筑牢安全屏障。

該條第五款、第六款規(guī)定了國家公園建設(shè)過程中部門、央地、園地之間應(yīng)當(dāng)建立的相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制，特別是對于跨省域的國家公園進(jìn)行了專門強(qiáng)調(diào)，為國家公園協(xié)調(diào)機(jī)制提供了法律保障。自試點以來，自然資源部、國家林草局牽頭，相關(guān)省區(qū)大力配合支持，各國家公園管理機(jī)構(gòu)積極與園區(qū)所在地相關(guān)地方政府溝通，建立了高效順暢、分級協(xié)作的對接協(xié)調(diào)機(jī)制，形成了部門、央地、園地之間上下貫通、左右協(xié)調(diào)、齊抓共管工作格局。

完善發(fā)展“一園一法”

國家公園法第六條第一款為“一園一法”預(yù)留了制度空間，且規(guī)定了“一園一法”的法律規(guī)范形式應(yīng)當(dāng)是地方性法規(guī)。這是地方層面能夠制定的效力層級最高的法律規(guī)范，充分體現(xiàn)了國家的重視，

國家公園試點期間和首批國家公園正式設(shè)立后，各地在“一園一法”方面進(jìn)行了卓有成效的探索，三江源國家公園條例（試行）》《神農(nóng)架國家公園保護(hù)條例》《海南熱帶雨林國家公園條例》等相繼出臺，為國家公園法出臺前依法實施國家公園管理提供了有效的法治保障。特別是對于跨省域的國家公園，在“一園一法”制定過程中加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法尤為重要福建省和江西省人大常委會分別制定了本省的《武夷山國家公園條例》，不但內(nèi)容基本一致，還專設(shè)了“閩贛/贛閔協(xié)作”章節(jié)，明確了兩省共同的國家公園建設(shè)保護(hù)目標(biāo)，對省際協(xié)調(diào)機(jī)制、執(zhí)法協(xié)作機(jī)制等具體事項進(jìn)行了明確規(guī)定。四川、陜西甘肅三省人大常委會也相繼通過本省《關(guān)于加強(qiáng)大熊貓國家公園協(xié)同保護(hù)管理的決定》，明確建立地方政府間分級協(xié)調(diào)機(jī)制，共同研究、協(xié)商解決大熊貓國家公園保護(hù)發(fā)展有關(guān)事項。上述實踐探索為“一園一法”的完善發(fā)展提供了有益借鑒。

作為目前唯一一個以國家直接管理為主的國家公園，東北虎豹國家公園在推進(jìn)“一園一法”工作時，將自試點以來積累的國家直管、跨省域協(xié)調(diào)、跨境合作、國有森工企業(yè)轉(zhuǎn)型等方面的經(jīng)驗加以總結(jié)提煉，固化為法規(guī)制度，為今后的國家公園建設(shè)提供接地氣、利長遠(yuǎn)的法治保障。

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