國務院辦公廳《關于科學綠化的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）于2021年6月印發(fā)?！吨笇б庖姟饭?個部分16條，既有理論高度，又緊密聯系實際，有很強的指導意義。在起草過程中，我也有一定的參與，就我本人的粗淺理解，愿與全國各地的同仁共同探討。

科學綠化問題的提出——概念、范疇和標準

我國國土綠化取得巨大成績的同時，也暴露出一些問題。例如：有些地方造林成活率不高，有造林不見林的現象；有些人工林生長不良，未老先衰（所謂小老頭樹），功能低下；有些人工林低產低質低效，不能滿足國家的需要和群眾的愿望；許多地方的草地退化，草原（地）的修復也達不到要求。

既然存在這種情況，就產生了自下而上的反應和自上而下的要求。許多問題曾多次反映到中央。在21世紀初期，西部大開發(fā)開始時，就有人提出干旱、半干旱地區(qū)不應該造林。當然，這個說法太絕對、不全面。我曾經做過書面的闡釋。2012年中國科學研究院一位研究員（生態(tài)農業(yè)方向）也提出建議干旱、半干旱地區(qū)不要造林。我曾經寫了一篇文章《談育林在生態(tài)文明建設當中的地位》，主要談了對造林不見林的問題怎么看？有些地方林子長得不好，問題在哪里？那么，干旱、半干旱地區(qū)是不是就不能造林？這個問題很復雜，干旱、半干旱地區(qū)有高山，有綠洲，有河流，還有沙地，等等。習近平總書記對生態(tài)文明問題非常重視，在一系列有關生態(tài)文明建設的指示中，十分關注并多次強調科學綠化。特別是2018年4月，總書記在參加首都義務植樹時明確指出：“開展國土綠化行動，既要注重數量更要注重質量，堅持科學綠化、規(guī)劃引領、因地制宜，走科學、生態(tài)、節(jié)儉的綠化發(fā)展之路。”這個指示提出來，就把科學綠化提上了議事日程。

科學綠化比原來的科學造林有兩方面的拓展。一是除了造林還要種草，要林、草、濕結合共推綠化；二是要把造林階段向前延伸到規(guī)劃準備階段，向后延伸到撫育管理階段和收獲利用階段，即全生命周期（森林培育周期）的綠化。所以，科學綠化不只是單純造林的問題。

要做到科學綠化（以林為例），第一要有較高的成活率，保存率（至少＞80%）。第二要適地適樹（種源、類型、品種）——有分林種的評價指標。第三要有較為合理的林分結構（適當的密度、完整的層次、適度的混交）——形成科學美觀的林相。第四要有較高的生產力水平，不同地方有不同的生產力水平，我們希望人工林的生產水平要達到或超過這個地方潛在生產力水平的70%。什么叫潛在生產力呢？就是在現有的自然條件下，能夠培育出最高的生產力水平。我們不要求達到最高，達到70%就算是合格了。第五是選擇能發(fā)揮造林目的（林種）要求的功能（按各林種的要求指標）。第六是森林生態(tài)系統(tǒng)服務功能的綜合評價為較高（待研究）。為什么要綜合呢？因為有些功能是互補的。有的時候為了追求更高的生產力，可能要從一定程度上降低對生態(tài)的要求；也可能相反，為了追求生態(tài)目標，而降低生產力水平的要求。哪種更合適？就要根據當地的社會條件、經濟條件來判斷。所以，要有一個綜合評價的過程。

我們國家有一些比較好的人工林。一是廣西寧明縣派陽山林場桐棉種源的馬尾松優(yōu)良林分。這片林子是1958年造的，造林方法很簡單，就是“一鋤法”，一鋤子下去一根苗插進去。密度很大，按照1958年當時的標準，1米×1米的株行距，一畝地660株，這個密度不能維持很久，要經過不斷的間伐，直到現在共間伐了5次?，F在，林子平均高度是33.81米，平均胸徑56.78厘米，平均單株材積3.27立方米，最大一株材積曾達到11立方米，蓄積量達到1公頃1200立方米，也就是1畝地80立方米的蓄積量。而且，在林下有很多第二林層闊葉樹。從1958年到現在經歷了64年，林子遠看已經跟天然林沒有差異，已經天然化了。在廣西寧明靠近中越邊境的地方，桐棉種源優(yōu)樹子代的樹木樹干通直且健康，3年半已經長成兩人多高。二是福建南平溪后安曹下杉木人工林。這片林子很出名，是1938年扦插造林，1958年在我國第一次林木豐產運動中已經成為典范。1977年相關調查數據顯示，這片人工林平均高度29.2米，平均胸徑25.8厘米，蓄積量每畝78立方米；2006年調查結果顯示，這片人工林平均高度36.2米，平均胸徑38厘米，蓄積量還是每畝78立方米，蓄積量沒增加，因為中間又經過幾次間伐，生長速度也慢下來了。這片林子沒有采伐利用，它有保留的科學價值，就一直在維持著。但它再往上長就要干梢了、風倒了，各種老年病就要產生了。三是遼寧本溪草河口紅松人工林，這是我們國家最早的一片紅松人工林。1931—1937年在烈士墓造的林，到1984年測量，平均高20.7米，平均胸徑30.8厘米，蓄積量每公頃356.5立方米，每畝是23.6立方米，對于北方的林子來說是相當高產了。如果把間伐量也算在里面，一公頃總生長量能達到512.5立方米。

還有其他的人工林。如2008年廣西東門林場的尾巨桉儲備林，當時的造林密度是每畝83株，這片林子的生產力達到每畝3立方米的年生長量。還有更高質速生的澳洲大花序桉源試驗林，它的生長量也可以達到每畝3立方米，這個樹種的材質強度很高，將來可以成為優(yōu)質的大徑林，廣西南寧七坡林場的桉樹，經過后期的間伐以后，林下可以生長闊葉樹，形成混交林。經過近自然改造，這片林子可以生產大徑材，同時也可以有很好的林下植被。關于桉樹的問題，可能大家有不同的看法。要充分利用桉樹的優(yōu)點，避免成見。對桉樹的一些說法要有科學的分析。適當的發(fā)展桉樹，桉樹目前已成為廣西林業(yè)產業(yè)的支柱，功不可沒，但也不能過量發(fā)展，會侵占其他樹種地盤，要多方面綜合考慮才好。河北塞罕壩林場落葉松人工林，在華北山地與內蒙古高原相接壤的地方，基本是在草原地帶的南緣，種植了100萬畝以上的落葉松人工林，非常壯觀。在生長方面，落葉松人工林不算是最高的，但在當地的條件下，已經達到它最高的生長值?，F在，對落葉松人工林也進行了天然化改造，在落葉松林下引進了云杉，使之變成了落葉松和云杉的復層混交林。黑龍江牡丹江林勃樺人工用材林基地，僅林口林業(yè)局就栽種了200萬畝以上的人工林，而且長勢很好。還有海林林業(yè)局橫道河子的沙松冷杉人工林、林口林業(yè)局的紅松人工林，后者為了采集紅松子以材果結合的方向經營。以上是從南到北幾片人工林的例子，就說明我們國家有很好的林子，這些林子在世界上也是拿得出手的。

科學綠化要依靠哪些科學技術

科學綠化所依據的科學技術有三個層次。一般來講，大家一說到科學就覺得是自然科學的那些門類，其實不止，科學也需要有社會科學的配合，更需要把自然科學和社會科學結合起來的生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調綜合可持續(xù)的經營。

一是自然科學及其應用技術。自然科學規(guī)律當然是科學綠化的首要依據。尊重自然、順應自然、保護自然，首先要了解自然。與科學綠化密切相關的主要自然科學門類有兩大類。一為自然環(huán)境類，包括氣象及氣候變化；地質（地貌、地質構造和巖性）及土壤；植被分布規(guī)律及自然地帶性（水平地帶性及垂直地帶性）規(guī)律。二為生命生態(tài)類，包括植物生理學；遺傳學；生態(tài)學——生態(tài)學是森林培育的直接科學基礎，包括生物和環(huán)境的相互作用，種內種間關系，生態(tài)系統(tǒng)的運行規(guī)律——物質循環(huán)（碳、氮、磷及礦物質等），能量流動（光合、呼吸、分解），消費層次（生產者、消費者、分解者），生長發(fā)育過程（生長、干擾、發(fā)育、衰老、演替、更新），生物多樣性的層次和作用。培育森林，一定要以生態(tài)學為主要的理論基礎。依靠這些科學規(guī)律所能指導的技術問題，包括造林地的評價、分類和選擇，適地適樹，人工林結構設計（密度管理和混交技術），良種培育和應用，整地技術，撫育管理技術，施肥技術，生物多樣性保護技術，碳匯擴增技術，病蟲害防治技術，等等。

二是社會科學的規(guī)律要求。人口、社會結構、經濟發(fā)展、財政支持等，都對科學綠化有重要影響。過去，許多國土綠化的負面例子多與社會經濟問題有關。造林如果有不合理或是有失敗的，有五方面因素。第一是科技原因：在不需要或者不必要的地方造林；不適地適樹；種苗質量差；整地造林技術把控不嚴；重造輕管，甚至不管；森林撫育不及時、技術不當。第二是非技術原因（社會經濟因素）：比如，1958年大躍進時很浮夸，在北京一個郊區(qū)縣的公社說造了萬畝林，最后一落實，只有1000多畝。另外，群眾過去造林的技術水平太低，也是造林不合格的重要原因之一。第三是林地所有制的不確定性，必然影響造林的積極性。林改以后，分散的林地所有制也不利于科技手段的應用。第四是政策性限制，使得造林的人不能從所造的林獲得收益。第五是把公益性的生態(tài)保護和合理的經營利用對立起來，限制了群眾經營林業(yè)的積極性。

三是符合自然科學規(guī)律與社會科學規(guī)律相結合的生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調綜合可持續(xù)經營。綠水青山就是金山銀山的理念要求提供合理有效的轉化途徑；要求對作為綠化對象和成果的林、草、濕地進行科學合理的可持續(xù)經營（含保護在內），探索生態(tài)產品價值的實現方針和途徑；“山水林田湖草沙”是一個自然綜合體（生命共同體），要統(tǒng)籌系統(tǒng)治理，綜合協(xié)調經營，這里有許多景觀層次和區(qū)域層次的科學決策問題，都要求我們從科學綠化的角度去考慮。

科學綠化強調的重點問題

規(guī)劃引領。這是《國務院辦公廳關于科學綠化的指導意見》的特色和重點，有很強的現實針對性；二是做好各級各類綠化規(guī)劃，上與全國的國土空間規(guī)劃相銜接，省市縣逐級規(guī)劃管控，區(qū)域（流域、山系等地理單元）級各種專業(yè)規(guī)劃（退耕還林還草、城鎮(zhèn)綠化、鄉(xiāng)村綠化、水土保持、防沙治沙、防護林營造、各類公園建設等）要配套。

規(guī)劃是準備階段，要搞好綠化，首先要在這個地方下功夫。先做好準備工作。

如何保證規(guī)劃的科學性和嚴肅性？做好規(guī)劃是科學綠化的第一道門檻；規(guī)劃的嚴肅性——不得任意更改（可視為法制的一部分），并作為任務完成評價的主要依據。要改變項目急于上馬，規(guī)劃隨意應對及“墻上一掛了之”的壞習慣。

綠化用地安排。綠化規(guī)劃的第一要務是調整、評價和安排好綠化用地；明確綠化用地與自然保護用地、基本農田用地及城鄉(xiāng)建設用地的關系，指導文件中有政策性界限，還有實事求是的探索空間（需要尊重自然規(guī)律及社會規(guī)律）。

綠化用地的自然適宜性。必須貫徹人與自然共生的理念；必須遵循自然地帶性的規(guī)律；宜林則林、宜草則草、宜濕則濕、宜荒則荒（指荒漠、石漠及寒漠）；過去許多造林不成功的例子，其根源在于不尊重自然規(guī)律，在不該造林的地方造林。

重視水分制約，以水定綠，因地制宜。一是光、熱、水、養(yǎng)是影響綠化植物生長發(fā)育的重要生活因子，其中水分因子是我國大部分地區(qū)的限制因子。我國國土面積中約一半屬于干旱半干旱地區(qū)，另一半是濕潤半濕潤地區(qū)，東南半邊好一些，西北半邊比較缺水。二是傳統(tǒng)林業(yè)科學的發(fā)展始于歐、美、日的濕潤地區(qū)，因此傳統(tǒng)林業(yè)科技缺乏對水分虧缺的應對，對我國林業(yè)科技的發(fā)展有一定不良影響。三是各地區(qū)都要研究當地水平衡狀態(tài)，安排好生產用水（工礦業(yè)、農業(yè)），生活用水（城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村）及生態(tài)用水（河流基流、地下水位的維持，江、河、?？诘纳鷳B(tài)穩(wěn)定，也可包括一定量的綠化用水）的比例。綠化工作要適應當地的水資源分布格局及數量調控。四是以水定綠（以非濕潤地區(qū)為對象）。以水定綠化方式（封育、人工、飛播等）；以水定綠化格局（帶狀、塊狀、大面積連片）；以水定喬、灌、草；以水定樹種、草種；以水定初植密度及密度管理。五是水分是一個在一定區(qū)域內的突出問題，光、熱、水、養(yǎng)的不同組合，氣候、地貌、土壤的不同分布，形成了復雜多樣的生態(tài)環(huán)境，科學綠化必須因地制宜，這是科學綠化的靈魂，必須牢記。

綠化樹種草種選擇。一是綠化樹種草種選擇的基本原則。滿足預定的綠化目的要求（適地適林種/亞林種）；適應綠化地段的立地條件（適地適樹）。二是在一個具體區(qū)域內明確綠化造林的目的要求，是綠化規(guī)劃的首要任務。不同的林種反映不同的目的要求；復合的林種反映復合的目的要求；針對不同的林種或林種組合應提出不同的樹種（草種）要求及其達到科學綠化的指標體系。三是適地適樹適草。首先要了解“地”和“樹”，這是科學基礎（可參考《中國主要樹種造林技術》）；關注重點不應局限物種的選擇，還要擴展到種內的種源、生態(tài)型、品種等的層次，以取得更大效益。四是強調多用鄉(xiāng)土樹種的原則是正確的，但又不應絕對化地拘泥于此。歷史上有不少成功應用外來樹種、草種的例子。我用農業(yè)方面舉個例子，如果我們只用本土植物種，不搞引種，那么北方地區(qū)現在還得吃小米飯，不能吃小麥、玉米、土豆。很可能在將來桉樹也成會為本土馴化的樹種，雖然它是引進樹種，但目前的技術和栽培范圍的層次已經超過了桉樹的原產地——澳大利亞，所以我們支持用鄉(xiāng)土樹種，但是又不能局限于鄉(xiāng)土樹種；有些樹種早已被認為是“歸化”了的物種，如刺槐。五是提倡營造混交林，但又不強求一致。從生態(tài)學的角度看，越是條件不好，偏冷或是偏旱的地方，林分結構就越傾向于簡單；越是條件好的地方，其容納性就越強。因此，大興安嶺大部分是落葉松或樟子松的純林，小興安嶺大部分是紅松和闊葉混交林，而北京就是落葉闊葉和針葉的混交林，油松和橡櫟類的混交林。再往南就越來越復雜，到熱帶雨林，一個林子里可能有幾十個樹種。純林也有其自然的合理性經營的方便性。維持林分的完整性及林冠的多層性，保持森林生態(tài)系統(tǒng)的生物多樣性，需要多角度的努力及更高層次的科學技藝；形成景觀的多樣性及較高的美景度，更要美學觀念的介入。

全過程科學綠化。既要在綠化施工階段，又要在綠化林草的培育及養(yǎng)護階段貫徹科學綠化的指導原則。一是綠化施工階段很關鍵。適當（細致）整地；認真實施種植；幼樹撫育保護；過去通用的基于農業(yè)八字憲法的六項造林基本措施依然有效，但需要在新的規(guī)律和經驗認知的基礎上予以新的詮釋和展開。二是在育林周期全程（從規(guī)劃設計—造林（種草）施工—生長發(fā)育期的撫育管理—成熟衰退期的利用和處置）都要用科學原則和方法來處理對待，才能完全滿足綠化的目的要求，達到高產、高質、高效。森林的高產、高質、高效，具有互補性，有相互對沖矛盾的地方，要辯證地掌握其尺度。森林的發(fā)生（形成）、發(fā)展（生長發(fā)育）、成熟衰退是一個自然過程，不同階段要有不同的應對措施，才能得到最佳的效果。三是森林的產品利用，特別是木材利用既是傳統(tǒng)的利用方式，也是最新的實現碳達峰碳中和的重要手段。木材及木（紙）產品是個大碳庫，木材是可再生、可降解、低能耗的優(yōu)良材料，應當再次引起公眾的注意。

結語

隨著科學的發(fā)展和技術的進步，對科學綠化的認識水平必須不斷提高和演進。今天，中國的綠化工作者已經可以站在較高的平臺來闡釋科學綠化的內涵，推進科學綠化的進程。上世紀50年代，我們學習蘇聯；80年代，我們學習歐美；進入新世紀，我們可以平視世界各國。因為，中國面對的是全世界最復雜多樣綠化格局，有最先進的生態(tài)文明理念指導，有最全面的綠化體系和工程建設。在繼承本國文化傳統(tǒng)，廣泛吸收國外先進科技知識和做法，積累了70多年正反兩方面經驗的基礎上，中國的綠化事業(yè)已經站在了世界先進的平臺上。只要我們能夠“尊重自然、依靠科學、實事求是、奮發(fā)有為”，就有能力解決絕大多數在前進道路上遇到的難題，有能力提高科學綠化的水平和效果，為建設一個富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國作出積極貢獻。（轉載自《國土綠化》雜志，作者：沈國舫）