福建省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)

《福建省開展森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)建設(shè)方案》的通知

閩政辦〔2025〕20號

各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省直有關(guān)單位：

《福建省開展森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)建設(shè)方案》已經(jīng)省委、省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

福建省人民政府辦公廳

2025年7月29日

（此件主動公開）

福建省開展森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)建設(shè)方案

福建是習近平生態(tài)文明思想的重要孕育地和實踐地。為深入貫徹落實習近平總書記關(guān)于“推動森林‘水庫、錢庫、糧庫、碳庫’更好聯(lián)動”的重要論述，充分發(fā)揮森林“寶庫”作用，決定開展森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)建設(shè)，制定方案如下：

一、“五個增”目標

通過開展森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)建設(shè)，努力實現(xiàn)蓄水量增加、蓄積量增長、食物量增多、碳儲量增高、產(chǎn)值量增大。至2030年，實現(xiàn)全省森林蓄水量達350億立方米、森林蓄積量達8.5億立方米、森林食品量達390萬噸、植被碳儲量達5.12億噸、林業(yè)總產(chǎn)值達1萬億元。

二、“五個全”思路

（一）堅持全功能開發(fā)。充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化等多種效益，促進生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生改善和鄉(xiāng)村振興。

（二）堅持全區(qū)域布局。按照分區(qū)分類經(jīng)營的指導思想，優(yōu)化“林”的空間布局，統(tǒng)籌“業(yè)”的協(xié)同發(fā)展。

（三）堅持全周期經(jīng)營。推動苗木繁育、造林綠化、森林撫育、林分改造、開發(fā)利用等全過程可持續(xù)。

（四）堅持全產(chǎn)業(yè)發(fā)展。強化“以二帶一促三”，讓創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資金鏈無縫對接，因地制宜發(fā)展林業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力。

（五）堅持全過程惠民。健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，拓展“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，一體化推動森林提質(zhì)增彩、興業(yè)利民，讓森林生態(tài)紅利更多惠及人民群眾。

三、“五個林”重點

（一）建設(shè)“蓄水林”。系統(tǒng)推進水源區(qū)、江河兩岸和水庫周邊、海洋沿岸的森林修復，優(yōu)先選用抗逆性強、根系發(fā)達、固土能力優(yōu)、防護性能好的樹種，通過退化林修復、成過熟林更新、封山育林等措施，提高森林蓄水固土能力?！藏熑螁挝唬焊魇?、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會，省林業(yè)局、水利廳。以下均需各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實驗區(qū)管委會落實，不再列出〕

（二）打造“固碳林”。以采伐跡地更新、人工中幼林撫育為重點，優(yōu)先選擇適應(yīng)性強、生長量大、生命期長的高固碳樹種，通過科學營造林，增強森林固碳能力。加強森林資源保護，健全森林防火、林業(yè)有害生物防治、林業(yè)執(zhí)法三大保護體系，減少森林碳損失和碳排放。（責任單位：省林業(yè)局、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳）

（三）培育“用材林”。聚焦經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在商品林功能區(qū)、自然條件適宜區(qū)，通過集約人工林栽培、現(xiàn)有林改培、中幼林撫育等措施，挖掘林地生產(chǎn)潛力，提高木材質(zhì)量和產(chǎn)量?？茖W推廣高世代杉木林，培育鄉(xiāng)土珍貴用材林，豐富木材供給多樣性。（責任單位：省林業(yè)局）

（四）壯大“食物林”。建設(shè)高標準油茶林、豐產(chǎn)竹林基地，穩(wěn)妥開發(fā)以錐栗、板栗、香榧等為主的干果經(jīng)濟林，因地制宜發(fā)展林菌、林藥、林蜂、林禽、林畜、林油、林糧、林果等系列森林食物，推動筍竹食品、林下經(jīng)濟、木本糧油、食藥用花卉等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。（責任單位：省林業(yè)局、工信廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、衛(wèi)健委）

（五）發(fā)展“聯(lián)動林”。推進“遠近聯(lián)動”，大力實施森林質(zhì)量精準提升和重點區(qū)域林相改善，促進遠山提質(zhì)、近山添彩；推進“左右聯(lián)動”，大力發(fā)展多功能林，促進蓄水林、固碳林、用材林、食物林耦合發(fā)展；推進“上下聯(lián)動”，充分利用林上林下空間，促進形成異齡林、復層林、混交林；推進“前后聯(lián)動”，貫通供給側(cè)與需求側(cè)，促進資源培育、產(chǎn)品研發(fā)和市場銷售緊密聯(lián)系；推進“內(nèi)外聯(lián)動”，發(fā)揮特色資源優(yōu)勢，促進發(fā)展“森林＋旅游”“森林＋康養(yǎng)”“森林＋金融”“森林＋文化”“森林＋研學”“森林＋體育”等聯(lián)動產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省委金融辦，省林業(yè)局、教育廳、自然資源廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文旅廳、衛(wèi)健委、體育局，省總工會）

四、“五個重”抓手

（一）突出重要區(qū)域。實施差異化、特色化森林“四庫”聯(lián)動功能區(qū)布局，選取基礎(chǔ)好、優(yōu)勢明、效益高的區(qū)域，先行聯(lián)動試點，率先探索突破。（責任單位：省林業(yè)局）

（二）推進重要改革。用好用活《國家林業(yè)和草原局關(guān)于支持深化集體林權(quán)制度改革先行區(qū)先行先試的若干措施》，開展以“多方得益、多式聯(lián)營、多重服務(wù)”為重點的“三多”改革試點，以機制活促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美。（責任單位：省林業(yè)局）

（三）實施重要工程。接續(xù)實施林業(yè)“八大工程”，包括沿海防護林、江河流域生態(tài)林、生物多樣性保護、城鄉(xiāng)綠化和綠色通道四大生態(tài)工程，以及商品用材林、竹業(yè)花卉與名特優(yōu)經(jīng)濟林、林產(chǎn)工業(yè)、森林旅游四大產(chǎn)業(yè)工程，加快構(gòu)建完善的森林生態(tài)體系和發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。（責任單位：省林業(yè)局、發(fā)改委、工信廳、自然資源廳、商務(wù)廳、文旅廳）

（四）落實重要項目。爭取實施一批國土綠化、國家儲備林、生態(tài)保護修復、林業(yè)改革發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等重大項目，以增量激活存量、提升質(zhì)量。（責任單位：省林業(yè)局、發(fā)改委）

（五）集聚重要要素。吸引“地、種、機、技、數(shù)、錢、法、人、文、制”等各方面要素投入，特別是完善林地基礎(chǔ)設(shè)施，加強林業(yè)種苗等科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用林機裝備，提升林業(yè)機械化、數(shù)字化和智能化水平。（責任單位：省林業(yè)局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、科技廳）

五、“五個一”保障

（一）建立一項統(tǒng)籌機制。各地要切實提高政治站位，強化組織領(lǐng)導，成立由林業(yè)、發(fā)改、科技、工信、公安、財政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、文旅、衛(wèi)健、金融、體育、工會等部門組成的工作機制，統(tǒng)籌謀劃森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)建設(shè)。（責任單位：省委金融辦，省林業(yè)局、發(fā)改委、科技廳、工信廳、公安廳、財政廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、商務(wù)廳、文旅廳、衛(wèi)健委、體育局，省總工會）

（二）制定一份實施方案。各地要結(jié)合實際，因地制宜，因林施策，科學編制森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)實施方案，明確目標任務(wù)、建設(shè)內(nèi)容，突出重點、打造亮點。（責任單位：省林業(yè)局）

（三）強化一套政策扶持。將森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)作為林業(yè)相關(guān)專項資金安排的政策因素，在爭取中央預算內(nèi)投資、中央財政林業(yè)項目資金上給予支持，在省級林下經(jīng)濟、竹產(chǎn)業(yè)、花卉產(chǎn)業(yè)等林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展以及國土綠化、林業(yè)生態(tài)保護等專項資金安排上給予傾斜，并爭取省級預算內(nèi)投資支持。（責任單位：省林業(yè)局、發(fā)改委、財政廳）

（四）依托一個服務(wù)平臺。緊緊依托投資促進、產(chǎn)品推介、金融支持、權(quán)益流轉(zhuǎn)、主體鏈接、產(chǎn)學融合的林業(yè)高質(zhì)量改革發(fā)展服務(wù)平臺，通過政府搭臺、主體唱戲，實現(xiàn)好戲連臺。（責任單位：省林業(yè)局）

（五）打造一批展示樣板。在森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)內(nèi)，打造一批資源培育、林產(chǎn)加工、森林康養(yǎng)、森林旅游等方面的亮點，以點帶面，輻射帶動全區(qū)推進。（責任單位：省林業(yè)局、文旅廳）

本方案自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

http://fjnews.fjsen.com/2025-08/01/content_32008059.htm