湖南省懷化市是國家重點生態(tài)功能區(qū)和南方重點集體林區(qū)，林業(yè)用地面積3088萬畝、森林覆蓋率67.06%、森林蓄積量1.27億立方米，是湖南省第一林業(yè)大市。

近年來，懷化市以入選首批國家生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點為契機，系統(tǒng)推進“產(chǎn)權拓展、流轉順暢、金融賦能、智慧治理”四大改革工程建設，有效解決流轉難、融資難、變現(xiàn)難、治理難問題，助力“兩山”轉化。

截至2024年，全市林業(yè)綜合產(chǎn)值已突破545億元。作為“中國道地藥材之鄉(xiāng)”“中國南方中藥谷”，全產(chǎn)業(yè)鏈綜合產(chǎn)值已突破268億元。農(nóng)民人均林業(yè)可支配收入達2062元，靖州、新晃等重點縣70%以上農(nóng)戶參與林業(yè)經(jīng)營，收入結構不斷優(yōu)化，生活質量顯著提升，初步形成了生態(tài)美、產(chǎn)業(yè)興、百姓富的發(fā)展格局，為林業(yè)高質量發(fā)展探索可復制、可推廣的“懷化經(jīng)驗”。

林權“三證”賦能

激活林業(yè)產(chǎn)權價值

懷化在全國首創(chuàng)林下空間“三層剝離、分層賦權”，實現(xiàn)同一林地多個主體分類經(jīng)營。在落實集體林地所有權、穩(wěn)定農(nóng)戶承包權的基礎上，率先突破林地產(chǎn)權立體化分割難題，將林下空間經(jīng)營權按地上、地表、地下三個層次進行確權登記發(fā)證。

靖州縣馬園中藥材種植示范基地探索“林地經(jīng)營權 林下種植物所有權”權利類型分層登記，對地上部分產(chǎn)出鐵皮石斛、地表部分產(chǎn)出金絲皇菊和梔子、地下部分產(chǎn)出茯苓和黃精等經(jīng)營權進行登記辦證。截至目前，全市已辦理分層林權登記500余宗，涉及面積5萬畝，真正實現(xiàn)“一塊林地、立體經(jīng)營、多重收益”。

全省首創(chuàng)林業(yè)碳匯“一證一券”權證模式，創(chuàng)新設計“林業(yè)碳匯權證 碳券”開發(fā)模式。截至2025年10月，僅通道縣林業(yè)碳匯交易就累計實現(xiàn)358宗、交易總額44.73萬元，6230.2噸減排量成功實現(xiàn)市場轉化。

推行集體林地收益權證，實現(xiàn)“分股不分山、分利不分林”。對村集體統(tǒng)一經(jīng)營的林地收益權進行量化折股，按戶頒發(fā)收益權證。證書明確記載股權份額、對應林地面積及年度分紅金額。芷江縣五郎溪村通過發(fā)放收益權證，將2000畝集體林收益權量化到198戶村民，2025年戶均分紅達3200元。

完善三級林地流轉體系

促進林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營

針對林地細碎化、經(jīng)營效率低的問題，推廣“林地信托”模式，引導農(nóng)戶將林地經(jīng)營權委托村集體統(tǒng)一管理。村集體通過項目整合或自籌資金，進行土地平整、道路修建等基礎設施改造，再統(tǒng)一流轉給市場主體開展規(guī)模化經(jīng)營。溆浦縣赤溪村通過轉租3400多畝林地，經(jīng)營主體每年支付租金34萬元，并優(yōu)先雇傭本地村民參與管護，人均年務工收入超過2萬元。

圍繞國儲林建設、中國南方中藥谷建設、林下經(jīng)濟發(fā)展、碳匯林建設等市場需求，創(chuàng)新設置“國有林場使用權 林木所有權 林地自然生態(tài)系統(tǒng)碳匯權”“集體建設用地使用權 耕地園地經(jīng)營權 經(jīng)濟林生態(tài)系統(tǒng)碳匯權”等“自然資源資產(chǎn)包”，以國有林場帶動集體經(jīng)濟組織和林農(nóng)聯(lián)合經(jīng)營，將林業(yè)碳匯權與分散的自然資源資產(chǎn)打包成綜合性、規(guī)模性的自然資源“資產(chǎn)包”，有效解決了自然資源資產(chǎn)歸集難、配置難、流程繁、監(jiān)管難等問題。

市農(nóng)村產(chǎn)權交易中心建立數(shù)字化交易系統(tǒng)，整合信息發(fā)布、競價交易、抵押登記等功能，支持林農(nóng)線上發(fā)布流轉和融資需求。平臺運行以來，累計完成林地流轉交易金額超15億元，促成林權抵押貸款金額超過8億元，有效降低了交易成本，提升了資源配置效率。

構建林業(yè)金融矩陣

破解產(chǎn)業(yè)融資瓶頸

探索“收儲 擔?！绷謾嗟盅嘿J款模式。懷化構建“林投公司 銀行 林農(nóng)”三方合作機制，由政府出資成立的林投公司為林權抵押貸款提供收儲擔保，形成“評估—貸款—處置”閉環(huán)。該模式貸款期限最長15年，利率低于普通貸款30%以上。目前，全市林權抵押貸款余額達10.8億元，較改革前增長3.2倍。

探索公益林收益權質押貸款，有效激活補償資金杠桿作用。針對公益林限制采伐但仍有補償收益的特點，懷化推出公益林補償收益權質押貸款。貸款額度按年度補償資金的15倍核定，質押率不超過70%。沅陵縣麻溪鎮(zhèn)肖家坳村經(jīng)濟合作社以其公益林補償收益為質押，獲得貸款200萬元，用于森林資源管護、防火設施建設和林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，年經(jīng)營收益超50萬元，實現(xiàn)了生態(tài)保護與經(jīng)營提升雙贏。

探索林業(yè)碳匯金融創(chuàng)新，開辟了綠色金融新賽道。率先開發(fā)“碳匯預期收益權質押貸款”“碳匯開發(fā)貸”等產(chǎn)品。通道縣通發(fā)碳匯農(nóng)林發(fā)展有限公司以其碳匯林未來收益為質押，獲得貸款300萬元，用于擴大碳匯林面積。2024年，懷化完成全省首筆林業(yè)碳匯市場化交易，為相關企業(yè)授信2000萬元。

探索特色林產(chǎn)品個性化貸款，精準助推林特產(chǎn)業(yè)升級。針對地方特色林業(yè)產(chǎn)業(yè)，推出“茯苓貸”“黃精貸”“油茶貸”“楊梅貸”等定向信貸產(chǎn)品?！熬钢蒈蜍哔J”采用純線上操作模式，累計發(fā)放1.3億元，推動靖州成為全國最大的茯苓產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)值突破20億元。新晃縣開發(fā)“黃精貸”林地抵押授信每畝4000元，“黃精?！?年周期每畝保額4000元，總計放貸1280萬元，累計投保3.56萬畝。

構建現(xiàn)代化林業(yè)治理體系

提升林區(qū)生態(tài)管護效能

建立“天空地”一體化監(jiān)測網(wǎng)絡。整合衛(wèi)星遙感、無人機巡查、地面監(jiān)控和護林員巡護，在主要林區(qū)科學設置1800路高清攝像頭，建成全覆蓋、智能化的森林資源監(jiān)測體系，系統(tǒng)具備火情自動識別、定位報警功能，林火監(jiān)管由“人防目測”向“天地空、立體式、全天候”技防轉變。2023年建成以來，成功預警2669起、處置火情276起，挽回經(jīng)濟損失近千萬元。

創(chuàng)新“林電共建”協(xié)同發(fā)展模式。林業(yè)與電力部門協(xié)作，在線路下方建設經(jīng)濟林防火帶。電力部門負責清障，林業(yè)部門提供種苗技術，農(nóng)戶參與種植管護。全市共建設輸電線路下油茶防火帶178.6公里，促進林農(nóng)每年增收960萬元。

構建林業(yè)有害生物“綠色防控”體系。大力支持本土企業(yè)開展生物防治技術研發(fā)，積極推廣生物制劑防治、天敵防治等綠色無公害防治技術，推動年產(chǎn)生物菌200噸、花絨寄甲100萬頭，全市無公害防治率超過95%。

近年來，懷化市林業(yè)生態(tài)效益顯著提升，林業(yè)產(chǎn)業(yè)提質升級，林農(nóng)收入持續(xù)增加。截至2024年，全市天然林公益林保護面積1534萬畝，分別建成國家級、省級自然保護地19個、12個，形成了較為完善的自然保護地體系，森林質量持續(xù)改善，生物多樣性得到有效保護，水源涵養(yǎng)、固碳釋氧等生態(tài)功能明顯增強，全市GEP總量增至5479.13億元。

高水平保護為高質量發(fā)展奠定堅實根基。懷化雪峰山天麻出口量占全國2/3，茯苓年收購、加工、集散量超全國70%，黃精年交易量約占全國1/6份額。打造“福地懷化”生態(tài)旅游品牌，成功承辦湖南省第五屆旅游發(fā)展大會，年均吸引游客超千萬人次，生態(tài)旅游年營收超30億元。改革帶動省級以上林業(yè)龍頭企業(yè)增至48家，規(guī)模經(jīng)營主體達1413個，創(chuàng)造就業(yè)機會72.47萬個。

來源：中國綠色時報