林下生金！15萬畝林場禁伐如何破局

中國財經報地方頻道 2025年08月07日 12:00 北京

湖北省崇陽縣15 萬畝林場曾因禁伐一度 “斷炊”，如今卻在生態(tài)紅線內找到出路。以 “林地使用權 林下經濟” 模式發(fā)展特色種植，既守住了綠水青山，又讓閑置的林下空間產生收益，成功盤活林場林業(yè)資源，實現(xiàn)了生態(tài)與經濟的雙重收獲。

圖源：咸寧林業(yè)

李旭 黃旭光 龐盼盼

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走進湖北省桂花林場，一棵棵苦櫧、喜樹沿著山坡挺立。抬頭仰望，高大的樹冠猶如一把巨傘為林下植物撐起一片陰涼；低頭俯視，一株株黃精在草叢中伸長脖子，躲藏在葉片下的花苞好似一串串風鈴隨風搖曳，宛如林間舞動的精靈。

山上種樹保護生態(tài)，林下種植黃精生金。在國有林場森林資源資產不得轉讓、不得為其他單位和個人提供任何形式的抵押或擔保的背景下，湖北省桂花林場管理局以“林地使用權 林下經濟“模式，蹚出一條盤活林業(yè)資源的改革路徑，15萬余畝林業(yè)資源正在煥發(fā)新的生機。

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試水：打破“抱著金飯碗討飯吃”的困局

湖北省桂花林場管理局前身是國營崇陽縣桂花林場，是湖北省第二大國有林場，1986年被原林業(yè)部認定為全國三大示范林場之一，林業(yè)資源總面積15萬余畝，森林蓄積量55萬立方米，森林覆蓋率達92%。

林場最風光的時候是上世紀90年代，每年采伐木材蓄積1.8萬立方米，出材1.2萬立方米，效益100多萬元，是當時崇陽納稅大戶，職工收入可觀。

自1998年以來，國家啟動實施天然林資源保護工程，全面停止天然林商業(yè)性采伐，讓原本靠砍樹賣錢的桂花林場“斷炊”，加之人員過多、管理不到位等多方面原因，林場一度負債2000多萬元，林場職工吃飯都成問題。特別是由于長期采伐，林場里的大樹和天然林越來越少，剩下林木多數(shù)長勢弱、材質差，植被蓄水能力下降。

“手握15萬余畝森林、55萬立方米森林蓄積量沒有辦法，無異于抱著金飯碗討飯吃。桂花林場的困境，是全國眾多國有林場面臨的共同問題?！背珀柨h財政局局長陳雄介紹，從昔日縣里的“明星”單位變?yōu)椤氨痪葷贝髴?，其間雖然歷經國企改革、家庭聯(lián)產承包責任制等多次改革，但是在“國有林場森林資源資產不得轉讓”的紅線和林業(yè)碳匯發(fā)展暫未完全破題情況下，始終沒有找到一條林木資源合理利用的有效路徑。每年僅有一點微薄的間伐收入，以及縣委、縣政府投入的大量解困資金，要用于429名在職、退休人員的生計和林場管護。

自2015年以來，崇陽縣以黃精為代表的中藥材產業(yè)快速發(fā)展，黃精等中藥材種植面積不斷擴大。

“以前桂花林場就是野生黃精的生長地，黃精比較喜陰，不需要太多陽光，種植黃精又能有效防止水土流失，林場的土層厚、土質疏松、排水良好，是絕佳的黃精種植地?！惫鸹謭龉芾砭志珠L甘江城說。

“既然林地、林木不能動，林下空間利用可以動點腦筋。”抱著試一試的想法，自2022年起，甘江城組織干部職工清理平整部分南山林場林地，與省級林業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、市級農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)湖北領康中藥材有限公司合作種植黃精。林場將林下4000畝黃精6年種植經營權作價入股32%，湖北領康藥業(yè)以種苗供應、技術管理和產品回購等入股68%，探索建立“林下資源 資本運營“的模式開發(fā)林下資源。

“國家規(guī)定的標準黃精糖分含量是7%，而崇陽黃精的含量達到了14%以上，有健脾潤肺的作用，藥用價值高，市場前景很不錯?！备式墙o我們算了一筆賬，黃精一年只長一節(jié)，5年后采收，每畝可以挖2000—3000斤，按照每斤10元計算，一畝地能賺一萬多塊錢。

截至目前，合作雙方已累計投入1850萬元，栽種黃精4000余畝，畝均可產黃精2500斤。隨著規(guī)模不斷擴大，2023年桂花林場成為咸寧首批中藥材GAP試點基地。

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改革：“林地使用權 林下經濟”破局

今年4月，湖北省深化國有“三資”改革推動大財政體系建設走深走實工作方案提出，“充分運用林權入股、委托管理等林權流轉方式，發(fā)展林下經濟”。崇陽縣共有近30萬畝國有林場林地資源，桂花林場管理局作為行政單位，無法作為實施主體承接盤活，深層次改革迫在眉睫。

“有了與湖北領康藥業(yè)合作開發(fā)林下空間種植黃精的成功經驗，我們主要采取三步走的方式，進一步深化改革，初步實現(xiàn)林業(yè)資源變資產、資產變資本、資本變收益?！标愋壅f。

第一步，“國企 民企”合作開發(fā)。崇陽縣財政局聘請第三方機構，對湖北省桂花林場管理局與湖北領康藥業(yè)簽訂的林下4000畝黃精6年種植經營權所占的32%股權進行成本核算評估，縣國資中心代表縣政府，將股權以成本協(xié)議價有償劃轉至崇陽縣雋森林業(yè)投資管理有限公司，采取以“國企 民企”合作的方式推動林下中藥材種植和下游產業(yè)發(fā)展。雋森林業(yè)投資公司以國有桂花林場4000畝黃精種植基地的未來收益作為還款來源。縣屬國企與湖北銀行、中國銀行、建設銀行達成3000萬元“林下貸”融資協(xié)議，解決了擴大林下經濟種植和文旅康養(yǎng)資金投入問題。

第二步，評估確值復制推廣。崇陽縣在桂花林場管理局15萬畝林權證確權基礎上，全面摸清林地資源，篩選出符合條件的林下空間，規(guī)劃可利用面積約8萬畝，其中適宜種植中藥材5萬畝。一期開展桂花林場管理局南山分廠及百花林場的42376.8畝國有林業(yè)資源20年的林木使用權、林地使用權、林下資源使用權、森林生態(tài)資源開發(fā)權、森林景觀利用權的評估確值工作。該工作目前已基本完成，評估值2.53億元。二期開展桂花林場管理局剩余林地面積國有林業(yè)資源的評估確值工作，目前正在進行中。

第三步，深化國有林場體制機制改革。通過公開程序，雋森林業(yè)投資公司依法依規(guī)獲得評估確值的國有林業(yè)資源20年的林木、林地、林下資源利用、森林生態(tài)資源、森林景觀開發(fā)等有償使用權。雋森林業(yè)投資公司聘用桂花林場管理局技術型人才到企業(yè)任職，實行市場化運營，與社會資本開展合作，引進先進技術和新品種，因地制宜謀劃林下經濟產業(yè)開發(fā)，延伸產業(yè)鏈條，盤活林業(yè)資源。

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效果：實現(xiàn)多方共贏局面

桂花林場目前是湖北省重要的仿野生中藥材種植基地。崇陽黃精作為湖北省“十大楚藥”之一，憑借其藥食同源特性及市場潛力，已成為咸寧市“一縣一品”特色產業(yè)標桿。改革創(chuàng)新永遠在路上，這里的盤活林業(yè)資源改革實踐取得了以下初步成效。

——探索了國有林業(yè)資源有償使用機制。在國有林場森林資源不得流轉出讓的“紅線”下，桂花林場管理局探索以林下經營權租賃、入股的方式破題，支持國有企業(yè)公開掛牌取得國有林地經營權，通過出資入股、合作經營等方式引入市場主體，建立“林下資源 資本運營”的合作機制，為其他地方盤活林業(yè)資源提供借鑒。

——壯大黃精產業(yè)全鏈條發(fā)展。當?shù)匾劳悬S精產業(yè)龍頭企業(yè)湖北領康藥業(yè)，采取“國企 民企”聯(lián)動方式，縣屬國企投資建設上游藥材種植基地，保障帶動民企跟投下游高附加值精深加工產業(yè)。目前已培育8家精深加工企業(yè)，黃精產業(yè)綜合產值4.12億元，未來還可種植林下黃精50萬畝。

——創(chuàng)新“林下貸”綠色金融產品。以湖北省桂花林場管理局黃精種植基地的未來收益作為還款來源，探索創(chuàng)新“林下貸”金融產品，為擴大發(fā)展林下經濟和黃精產業(yè)提供資金支持，實現(xiàn)“投資—融資—新的投資—新的融資”良性循環(huán)。下一步，還將謀劃林下經濟中長期融資貸款，推動國有林場從“賣樹”向“賣產品”“賣生態(tài)”轉變。

——探索國有林場改革轉型新路徑。湖北省桂花林場管理局目前在編104人，退休325人，2025年縣級財政預算的人員支出1983.74萬元、項目支出2062.59萬元。通過深化國有林場體制機制改革，桂花林場管理局技術型人才到企業(yè)任職，既盤活了國有林業(yè)存量資源，又可解決企業(yè)專業(yè)技術人才短缺問題，每年還可減少財政支出近3000萬元。

文章來源：《中國財經報》2025年7月29日第4版

原標題：林下黃精變“黃金”

本期編輯：張心逸

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