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浙江：主動履職 規(guī)范審批積極探索草地管理新路徑

大理州林業(yè)和草原局專業(yè)號 2025/7/29 11:08:05

浙江：主動履職 規(guī)范審批積極探索草地管理新路徑

近年來，在國家林草局的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，浙江省林業(yè)局積極履職，從“零”開始，加強監(jiān)測調(diào)查，規(guī)范草地管理，簡化審批流程，強化要素保障，形成了具有區(qū)域特色的草地管理機制。

一、以監(jiān)測調(diào)查為抓手，不斷夯實草地管理工作基石

針對本省草地“底數(shù)不清、類型特殊”難題，2021年浙江在華東地區(qū)率先啟動“空天地一體化”監(jiān)測工程。組建120余名林業(yè)、生態(tài)、測繪專家團隊，運用高分衛(wèi)星遙感、無人機航測及119個地面樣方調(diào)查技術(shù)，歷時15個月完成95649個草地圖斑核實，采集超50萬條數(shù)據(jù)，構(gòu)建覆蓋資源狀況等五大維度的動態(tài)數(shù)據(jù)庫，形成全省草地資源“一張圖”管理體系。監(jiān)測顯示，浙江草地面積從2020年的7.19萬公頃增至2023年的8.98萬公頃，全部為“其他草地”，主要分布于城鎮(zhèn)周邊、山地丘陵和灘涂沿線。根據(jù)調(diào)查成果，實行嚴(yán)格保護與科學(xué)利用分類管理，如位于溫州平陽南麂列島上的草甸，納入生態(tài)紅線內(nèi)，實行嚴(yán)格保護。對位于城鎮(zhèn)開發(fā)邊界的一般草地實行合理利用，做好草地要素保障。

同時，我省在臺州溫嶺市開展全國草地普查試點，編制全省草地普查技術(shù)細(xì)則，做好國土“三調(diào)”及年度變更成果與草地日常管理的銜接。2025年，在國家“一張圖”統(tǒng)籌耕林園草空間治理試點中，通過“統(tǒng)一底圖、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、平臺”的數(shù)字化支撐，破解耕林園草認(rèn)定、空間、管理沖突，為南方草地精細(xì)化管理提供可參考的實踐樣本。

二、以政策創(chuàng)新為突破，積極探索草地審批管理機制

對我省林業(yè)部門來說，草地管理是一項新工作、新任務(wù)，管理基礎(chǔ)相對薄弱，政策適用存在差異。2022年5月，我省探索開展草地審批管理，在審批流程、報告編制、專家智庫、許可文書、許可依據(jù)等方面提出相應(yīng)要求。經(jīng)過一年多的實踐，2023年12月，出臺《浙江省林業(yè)局關(guān)于規(guī)范草原征占用審核審批管理的通知》，從三方面突破制度瓶頸。

一是破除規(guī)劃限制壁壘。鑒于省市縣三級均未編制專門的草原保護利用規(guī)劃的現(xiàn)狀，將規(guī)劃依據(jù)拓展至國土空間規(guī)劃和“三區(qū)三線”管控要求。如杭州城西科創(chuàng)大走廊建設(shè)中，依據(jù)生態(tài)保護紅線與城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定保護與利用分區(qū)，兼顧項目用地與生態(tài)緩沖帶保護。

二是破解批次用地審批難題。參照林地審批規(guī)則解決地方用地需求，為同類地區(qū)提供操作借鑒。

三是創(chuàng)新植被恢復(fù)費管理。推出“業(yè)主承諾 容缺辦理”模式，用地單位出具繳費承諾書后同步辦理審批，既保障生態(tài)修復(fù)資金落實，又加快項目落地。政策實施以來，全省累計審批草地項目380個，面積185.0045公頃，覆蓋交通、能源、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域，實現(xiàn)草地審核審批“零投訴”。

三、以聯(lián)合審批為契機，持續(xù)提升草地要素保障效率

為破解建設(shè)項目用地用林用草審批材料重復(fù)提交、現(xiàn)場踏勘分散、公示環(huán)節(jié)繁瑣等部門協(xié)同難題，浙江以數(shù)字化改革為牽引，構(gòu)建“一張數(shù)據(jù)底圖、一同綜合論證、一次現(xiàn)場踏勘”等“七個一”審批模式，在全國率先推行用地用林用草“多審合一”聯(lián)合審批模式。

一是建立聯(lián)合攻堅工作機制。省自然資源、林業(yè)部門組建攻堅工作小組，制定工作方案，明確工作任務(wù)，在寧波市、溫州市、紹興市等地區(qū)率先探索實施。

二是實施系統(tǒng)改造和流程設(shè)置。完成省自然資源行政審批管理信息系統(tǒng)和省林地（草地）管理系統(tǒng)貫通，率先實施地區(qū)完成流程優(yōu)化和表單擬定。

三是全面推行聯(lián)合審批模式。構(gòu)建“一張數(shù)據(jù)底圖、一同綜合論證、一次現(xiàn)場踏勘”等集成化流程，全省上線運行用地用林用草聯(lián)審系統(tǒng)。通過機制創(chuàng)新與技術(shù)賦能，實現(xiàn)材料提交量減少60%、草地占用審批周期縮短2/3，為重大基礎(chǔ)設(shè)施項目審批提供高效服務(wù)保障。

下一步，我們將認(rèn)真貫徹本次會議的精神，繼續(xù)深化改革創(chuàng)新，以更加務(wù)實的舉措提升草地管理水平，為區(qū)域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)更多浙江智慧！