向總書(shū)記報(bào)告丨筑牢屏障 上游擔(dān)當(dāng) 在筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障上持續(xù)發(fā)力

四川林草 2025年07月25日 10:59 四川

水資源

地表水資源占長(zhǎng)江水系徑流的三分之一，流域面積接近長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總面積的四分之一

作為黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給區(qū)，黃河干流枯水期40%的水量、豐水期26%的水量均來(lái)自四川

水質(zhì)治理

長(zhǎng)江黃河干流水質(zhì)連續(xù)8年保持Ⅱ類(lèi)及以上

345個(gè)國(guó)省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)兩年達(dá)100%，Ⅱ類(lèi)占比穩(wěn)中有升

國(guó)家公園

大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)現(xiàn)有野生大熊貓約1227只，占國(guó)家公園總數(shù)的91.6%

有效保護(hù)川金絲猴、羚牛、小熊貓、綠尾虹雉、珙桐、紅豆杉、水青樹(shù)等10000多種野生動(dòng)植物

大熊貓國(guó)家公園成立以來(lái)，累計(jì)建設(shè)生態(tài)廊道10條，修復(fù)棲息地33.14萬(wàn)畝，“空天地人”一體化科研監(jiān)測(cè)巡護(hù)體系日益完善

生態(tài)修復(fù)

“十四五”以來(lái)，全省累計(jì)完成營(yíng)造林2493萬(wàn)畝，保護(hù)古樹(shù)名木7.8萬(wàn)余株

治理沙化石漠化土地243.48萬(wàn)畝、退化草原4368.44萬(wàn)畝、退化濕地29萬(wàn)畝

2022年，啟動(dòng)實(shí)施若爾蓋山水工程，截至目前，該工程累計(jì)完成生態(tài)保護(hù)修復(fù)面積23.25萬(wàn)公頃，占總體績(jī)效目標(biāo)的102%

完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)三年行動(dòng)計(jì)劃，共修復(fù)歷史遺留礦山圖斑1106個(gè)，完成歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)治理面積2214.36公頃

多措并舉

實(shí)施《四川省黃河流域強(qiáng)制性用水定額管理實(shí)施辦法（試行）》

出臺(tái)《四川省建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案》

開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，整改62個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題

印發(fā)《四川省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2025—2030年）》

實(shí)施《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》

7月21日，宜賓市敘州區(qū)漁政巡護(hù)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)梁多崗正在長(zhǎng)江邊巡護(hù)。47歲的他，5年前還是漁民，手中那張?jiān)鱿蜷L(zhǎng)江的漁網(wǎng)，如今換成了執(zhí)法記錄儀?！皬臒o(wú)魚(yú)可捕到魚(yú)鳥(niǎo)成群，只用了5年時(shí)間?！绷憾鄭彽母锌?，正是四川持續(xù)發(fā)力筑牢長(zhǎng)江黃河上游生態(tài)屏障的生動(dòng)注腳。

2023年7月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)強(qiáng)調(diào)，四川是長(zhǎng)江上游重要的水源涵養(yǎng)地、黃河上游重要的水源補(bǔ)給區(qū)，也是全球生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)地區(qū)，要把生態(tài)文明建設(shè)這篇大文章做好。

為此，四川不斷增強(qiáng)上游意識(shí)、扛牢上游責(zé)任、強(qiáng)化上游擔(dān)當(dāng)，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，以實(shí)際行動(dòng)踐行擔(dān)當(dāng)與責(zé)任，在高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展之間尋求最優(yōu)解。

宜賓市翠屏區(qū)合江門(mén)

擔(dān)當(dāng)上游之責(zé)

守護(hù)“一江清水向東流”

“現(xiàn)在不僅河水干凈了，魚(yú)也游回來(lái)了?！泵刻煸阢~缽河岸邊晨練，已經(jīng)成為達(dá)州市民李先生的習(xí)慣。然而，這條長(zhǎng)江上游的跨界支流，水質(zhì)一度惡化至劣Ⅴ類(lèi)，被老百姓稱(chēng)為“臭水溝”。這條河曾在流域污染責(zé)任界定上存在分歧，在川渝兩地協(xié)同治理后，銅缽河水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。如今，銅缽河上河壩國(guó)控?cái)嗝嫠|(zhì)已從劣Ⅴ類(lèi)提升至Ⅲ類(lèi)。

2024年12月24日，生態(tài)環(huán)境部公布了第三批美麗河湖優(yōu)秀案例名單，川渝跨界河流銅缽河上榜。達(dá)州市生態(tài)環(huán)境局供圖

守護(hù)好水，四川的舉措不止于末端治理，也著眼于源頭管控。近日，《四川省黃河流域強(qiáng)制性用水定額管理實(shí)施辦法（試行）》印發(fā)實(shí)施。該辦法針對(duì)高耗水行業(yè)單位逐一落實(shí)新管理要求，寬松于強(qiáng)制性用水定額的原國(guó)家和省級(jí)用水定額標(biāo)準(zhǔn)不再適用，按強(qiáng)制性用水定額執(zhí)行。

從污染治理到用水定額，四川為何要護(hù)好水？數(shù)據(jù)顯示，四川地表水資源占長(zhǎng)江水系徑流的三分之一，流域面積接近長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶總面積的四分之一；作為黃河上游重要的水源涵養(yǎng)地、補(bǔ)給區(qū)，黃河干流枯水期40%的水量、豐水期26%的水量均來(lái)自四川。

長(zhǎng)江黃河干流水質(zhì)連續(xù)8年保持Ⅱ類(lèi)及以上，345個(gè)國(guó)省考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率連續(xù)兩年達(dá)100%，Ⅱ類(lèi)占比穩(wěn)中有升，水環(huán)境主要污染物濃度持續(xù)降低。這是四川持續(xù)推進(jìn)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)交出的答卷。

成效背后，是一系列污染防治行動(dòng)在四川持續(xù)發(fā)力。攀枝花、廣元、甘孜等地實(shí)施常態(tài)化流域管控，確保斷面水質(zhì)持續(xù)穩(wěn)定改善；眉山、達(dá)州、資陽(yáng)等地落實(shí)生活污水溢流管控、水產(chǎn)養(yǎng)殖退出、農(nóng)業(yè)面源治理、水華預(yù)警防控等措施，有效破解小流域治理難題……

跨流域協(xié)同治理的進(jìn)展同樣可圈可點(diǎn)。云南、貴州、四川三省省人大常委會(huì)同步審議通過(guò)了關(guān)于加強(qiáng)赤水河流域共同保護(hù)的決定；開(kāi)展川渝跨界河流南溪河聯(lián)防聯(lián)治試點(diǎn)；深化瓊江、大清流河等5條河流綜合治理。

今年，四川水環(huán)境治理行動(dòng)進(jìn)一步深化。四川省編制了《四川省“三江兩湖一河”水美工程建設(shè)“1 6”方案》，推動(dòng)水環(huán)境治理提檔升級(jí)、水環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定改善。

履行保護(hù)之任

守護(hù)生物多樣性家園

護(hù)一江清水、保護(hù)生物多樣性是筑牢生態(tài)屏障的應(yīng)有之義，“上游”責(zé)任在肩。

金裳鳳蝶是中國(guó)最大的蝴蝶，被視為生態(tài)系統(tǒng)健康的“指示物種”。近日，廣元生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站工作人員在開(kāi)展嘉陵江流域生物多樣性調(diào)查時(shí)發(fā)現(xiàn)其蹤跡。廣元市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，金裳鳳蝶對(duì)棲息地環(huán)境有著極高的要求，四川僅在少數(shù)生態(tài)環(huán)境優(yōu)良的地區(qū)有記錄，其現(xiàn)身是廣元生態(tài)環(huán)境持續(xù)向好的有力證明。

金裳鳳蝶。鄧世江 攝

金裳鳳蝶的發(fā)現(xiàn)，是四川全域生物多樣性保護(hù)的一個(gè)切片。

四川地處青藏高原與四川盆地過(guò)渡帶，擁有森林、濕地、草原等生態(tài)系統(tǒng)，野生脊椎動(dòng)物1400余種、高等植物1.4萬(wàn)余種，大熊貓國(guó)家公園四川片區(qū)現(xiàn)有野生大熊貓約1227只，占國(guó)家公園總數(shù)的91.6%，是全球36個(gè)生物多樣性熱點(diǎn)地區(qū)之一。為守護(hù)好這份珍貴的自然資源，四川正著力構(gòu)建以國(guó)家公園為主體、自然保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)、各類(lèi)自然公園為補(bǔ)充的自然保護(hù)地體系。

政策支撐持續(xù)加碼。四川不僅建立省市縣三級(jí)生態(tài)修復(fù)規(guī)劃體系，還出臺(tái)《四川省建立以國(guó)家公園為主體的自然保護(hù)地體系實(shí)施方案》《四川省大熊貓國(guó)家公園管理?xiàng)l例》等系列政策文件，不斷完善相關(guān)體制機(jī)制。

嚴(yán)格監(jiān)管同步推進(jìn)。四川深入開(kāi)展“綠盾”行動(dòng)，強(qiáng)化重要生態(tài)空間監(jiān)督，推動(dòng)62個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)破壞問(wèn)題線索核查整改，常態(tài)化開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)保護(hù)成效評(píng)估，并將自然保護(hù)地和生態(tài)保護(hù)紅線監(jiān)管成效納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)年度目標(biāo)考核。

持續(xù)努力已見(jiàn)成效。數(shù)據(jù)顯示，四川已建成濕地公園34個(gè)，十年間，濕地公園面積從13.64萬(wàn)公頃增至15.55萬(wàn)公頃。

今年5月，《四川省生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃（2025—2030年）》印發(fā)，行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，將推動(dòng)生物多樣性與生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)的全面、平衡發(fā)展，進(jìn)一步提升生物多樣性保護(hù)成效。

承載發(fā)展之盼

助力經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展

“沒(méi)想到效率這么高，公司項(xiàng)目推進(jìn)計(jì)劃也將提前實(shí)施?！辈痪们?，在四川天府新區(qū)鳳棲谷基地投資的四川科道芯國(guó)智能技術(shù)股份有限公司，僅用半天就拿到了環(huán)評(píng)回執(zhí)，公司相關(guān)負(fù)責(zé)人劉勁松說(shuō)。

效率提升的背后，是四川天府新區(qū)著力推行全鏈條生態(tài)環(huán)境管理制度改革試點(diǎn)的具體實(shí)踐，環(huán)評(píng)豁免正是試點(diǎn)工作的一個(gè)重要著力點(diǎn)。“在符合生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入要求的前提下，符合條件的園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，可以共享鳳棲谷的整體環(huán)評(píng)成果，省去了單個(gè)項(xiàng)目辦理環(huán)評(píng)的環(huán)節(jié)?！彼拇ㄌ旄聟^(qū)生態(tài)環(huán)境和城管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，環(huán)評(píng)豁免機(jī)制使項(xiàng)目落地周期縮短50%以上。

興隆湖綠道。馬驥 攝

四川天府新區(qū)的探索，是四川新階段高水平生態(tài)環(huán)境保護(hù)助推高質(zhì)量發(fā)展的縮影。既要堅(jiān)決守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線，又要全力服務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，如何在守底線與促發(fā)展之間找到最優(yōu)解？

今年初，四川出臺(tái)進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境助推高質(zhì)量發(fā)展的12條硬舉措，覆蓋環(huán)評(píng)審批、分區(qū)管控、總量指標(biāo)、環(huán)?？萍嫉确矫?。省生態(tài)環(huán)境廳綜合處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，四川還創(chuàng)新建立了主要污染物排放總量指標(biāo)省級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制，通過(guò)設(shè)立儲(chǔ)備庫(kù)，合理高效配置環(huán)境資源，支持國(guó)省重大項(xiàng)目建設(shè)。

監(jiān)管方式也在同步優(yōu)化。今年2月1日起，《四川省生態(tài)環(huán)境行政執(zhí)法不予、免予、從輕、減輕、從重處罰清單》正式施行，進(jìn)一步明確了生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域各類(lèi)違法情形判定標(biāo)準(zhǔn)，特別是輕微違法行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，充分體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)、過(guò)罰相當(dāng)?shù)脑瓌t。

一系列舉措聚焦企業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)，通過(guò)提升服務(wù)效率、優(yōu)化監(jiān)管方式、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，努力把“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的理念落到實(shí)處，為四川經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

來(lái)源：川觀新聞

作者：張蒙

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