多地創(chuàng)新森林經營模式，激活森林“四庫”（水庫、錢庫、糧庫、碳庫），發(fā)展林業(yè)全產業(yè)鏈，開發(fā)特色金融產品，破解了林業(yè)發(fā)展“老大難”問題。

10月11日，國家林草局印發(fā)通知，推介多地做法。專家對第一財經記者表示，從活立木交易到立體開發(fā)，從金融機制突破到規(guī)模經營模式創(chuàng)新，各地以制度創(chuàng)新破解林業(yè)發(fā)展痛點，推動了生態(tài)優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。

三明市地處福建省中西部，森林覆蓋率77.12%，森林蓄積量2.1億立方米，森林資源開發(fā)潛力巨大。針對森林經營提質增效不夠、林業(yè)產業(yè)大而不強、森林食物多元供給不足、林業(yè)碳匯價值轉化不多等問題，三明市出臺了竹木產業(yè)鏈“延鏈、補鏈、強鏈”規(guī)劃，培育壯大林業(yè)龍頭企業(yè)和產業(yè)園區(qū)，引導12家龍頭企業(yè)擔任竹木產業(yè)細分領域“鏈主”。

三明市還推廣“森林 林藥林菌/文旅康養(yǎng)”復合利用模式，培育鐵皮石斛、金線蓮、靈芝、黃精等食藥同源產業(yè)。數據顯示，2024年，三明市林業(yè)產業(yè)總產值1377億元，同比增長6%；竹產業(yè)產值326億元，同比增長8%。林下經濟產值194億元，帶動35萬林農就近就業(yè)增收。培育規(guī)模以上林企454家、上市企業(yè)3家。全市涉林貸款規(guī)模增長至306.7億元，貸款余額90.7億元。

經專業(yè)機構測算，三明市森林植被碳儲量達到1億噸，年固碳增量達到1170萬噸。三明市探索“會議碳中和 碳票”“生態(tài)司法 碳票”“零碳旅游 碳票”等，開發(fā)跨區(qū)域自愿減排市場，拓寬“碳匯 ”應用場景和渠道。2023年和2024年累計開發(fā)林業(yè)碳票項目62個、碳減排量126.6萬噸，交易量22.5萬噸、交易金額近300萬元。

圖為江西省資溪縣一家林產品加工廠。攝影/章軻

福建省南平市與三明市相鄰，長期以來，南平造林綠化以杉木、馬尾松為主，鄉(xiāng)土珍貴闊葉樹種少，經營方式粗放，森林資源質量不高。同時，“分山到戶”后，集體林地碎片化突出，隨著城鎮(zhèn)化加快和人口老齡化加劇，單家獨戶經營難問題日益凸顯，造林營林成本不斷上升，制約了林業(yè)發(fā)展。

南平市林業(yè)部門介紹，南平建立村級森林資源運營平臺，在林農自愿的前提下，將分散在單家獨戶的無林地、有林地“存入”運營平臺，由平臺整合打包成集中連片的資源包。依托國有林場，組建森林生態(tài)運營主體，與村級運營平臺簽訂合作協(xié)議，對“存入”平臺的林地進行規(guī)模化管理、專業(yè)化經營，讓“綠色資產”有效增值。

村級森林資源運營平臺根據合作經營的林地保底收益總額度，以一家一戶為單位，為林農辦理股權證。森林生態(tài)運營主體每年按約定提前支付林農當年的保底收益，待林木主伐后，將所得利潤扣除每年支付的保底收益，再按約定比例分紅。

截至目前，南平市林業(yè)股份合作經營模式已實現全域推廣，覆蓋133個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）627個村，占全市涉林鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）總數的97.8%，合作面積24.72萬畝，涉及林農10.37萬戶。參與合作經營的林農林業(yè)收入增幅普遍在30%以上。順昌縣鄭坊鎮(zhèn)興源村733畝集體林地參與股份合作后，預計一個輪伐期為村財增收39.6萬元，林農增收92.4萬元，平均每戶增收2259元。

江西省撫州市探索建立林業(yè)經營收益權證制度，將林下經濟、林業(yè)碳匯、公益林天然林補償、森林康旅、濕地開發(fā)運營、股權量化、林權托管、合作經營等8大類經營權益“一證集成”，賦予流轉和質押融資權能。截至目前，撫州市清理規(guī)范林權確權登記歷史遺留問題79萬多個，辦理林權類不動產登記證1.46萬本、面積307萬畝。培育國家級林業(yè)龍頭企業(yè)8家、省級林業(yè)龍頭企業(yè)89家，打造現代林業(yè)產業(yè)基地683個。2024年林業(yè)產業(yè)總產值721.53億元，4年內增長70%以上。

深化集體林改需推動林業(yè)與市場深度融合。攝影/章軻

推進林業(yè)發(fā)展，資金是一個大難題。林業(yè)融資難、融資貴、融資慢長期困擾著地方。重慶市豐都縣探索構建以農發(fā)行為主辦行、其他銀行為協(xié)辦行的“1 N”金融支持模式，利用林地確權、抵押登記、評估等市場調節(jié)機制和風險擔保政策，引導金融機構創(chuàng)新林業(yè)信貸產品，精準支持林業(yè)項目。

2024年，豐都縣林權抵押貸款授信18.71億元、投放5.42億元。其中，農發(fā)行豐都支行發(fā)放林權抵押貸款4.12億元，用于森林質量精準提升；農行豐都支行發(fā)放1.3億元，用于支持生態(tài)修復。豐都匯豐村鎮(zhèn)銀行發(fā)放貸款1700萬元，支持林業(yè)企業(yè)打造“旅游 康養(yǎng) 林藥”產業(yè)鏈。三峽銀行豐都支行對豐都油茶基地建設項目授信7900萬元、發(fā)放5992萬元，用于支持2萬畝油茶種植項目以及林區(qū)配套設施建設。

金融活水激發(fā)了林業(yè)產業(yè)發(fā)展的動力和活力。豐都縣林業(yè)部門介紹，截至目前，全縣共培育新型林業(yè)經營主體113家，形成了林菌、林茶、林藥、林下養(yǎng)殖等多元化業(yè)態(tài)，林業(yè)產業(yè)總產值達到41.88億元。林下經濟總產值15.87億元，帶動4萬多戶林農就業(yè)增收。森林旅游康養(yǎng)產業(yè)年接待游客503萬人次，實現旅游收入6.1億元。

根據《深化集體林權制度改革方案》，到2025年，基本形成權屬清晰、責權利統(tǒng)一、保護嚴格、流轉有序、監(jiān)管有效的集體林權制度。推動森林經營更加科學高效、支持保護制度更加完善、林權價值增值途徑更加多樣，不斷促進森林資源持續(xù)增長、森林生態(tài)質量持續(xù)提高、林區(qū)發(fā)展條件持續(xù)改善、農民收入持續(xù)增加。

在日前召開的深化集體林改現場推進會上，國家林草局局長劉國洪表示，要準確把握集體林改的目標方向、路徑方法和實踐要求，抓好一個“活”字，在培育經營主體、激發(fā)市場活力上下更大功夫；抓好一個“融”字，堅持市場導向、以需定供，推動林業(yè)與市場深度融合。做好“林改 產業(yè)”“林改 資源管理”“林改 森林可持續(xù)經營”“林改 國儲林”等，讓更多更好的改革成果惠及廣大林農。