新一輪NDC是中國一份面向未來的宣言書和路線圖。在部分發(fā)達國家氣候政策頻現(xiàn)搖擺、全球減排意愿不穩(wěn)的背景下，中國此時對外遞交明確的減排目標，向國際社會釋放“責(zé)任擔當”信號，這將為信心不足的國際社會提供“定心丸”與“強心劑”。

隨著《巴黎協(xié)定》進入執(zhí)行階段，各締約方須定期提交更新或增強版國家自主貢獻（NDC），以推動全球減排力度持續(xù)加強，今年需提交面向2035年及以后的新一輪氣候目標。近日，在聯(lián)合國氣候變化峰會上，中國宣布了新一輪NDC，為全球氣候治理注入新動力。

中國首次提出全經(jīng)濟范圍、所有溫室氣體的絕對量減排目標：到2035年，全經(jīng)濟范圍溫室氣體凈排放量比峰值下降7%～10%，力爭更好；構(gòu)建“1 3 3”一攬子系統(tǒng)性目標；提出36億千瓦的風(fēng)電和太陽能發(fā)電裝機目標。與2015年和2020年提交的前兩輪NDC目標相比，新一輪目標呈現(xiàn)革命性升級，首次覆蓋全經(jīng)濟范圍和所有溫室氣體種類。這標志著中國邁入了更加系統(tǒng)全面的低碳韌性發(fā)展新征程。

綠色低碳轉(zhuǎn)型是時代潮流。盡管個別國家逆流而動，在全球氣候危機加劇的背景下再度退出《巴黎協(xié)定》，在聯(lián)合國大會一般性辯論上抨擊氣候政策和可再生能源，稱碳足跡是“騙局”，但世界大多國家態(tài)度一以貫之。對此，中國嚴正指出，氣候變化是人類面臨的重大挑戰(zhàn)，要秉持共同但有區(qū)別的責(zé)任原則，推動《巴黎協(xié)定》有效落實，加強綠色經(jīng)濟國際協(xié)調(diào)。

新一輪NDC是從“相對減排”到“絕對減排”，首次明確要求溫室氣體凈排放總量在達峰后開始絕對減少，體現(xiàn)了“全覆蓋”與“系統(tǒng)性”?！叭?jīng)濟范圍”覆蓋能源、工業(yè)、建筑、交通、農(nóng)林業(yè)等所有部門，貫穿生產(chǎn)、分配、流通、消費等各經(jīng)濟環(huán)節(jié)；“所有溫室氣體”將甲烷、氧化亞氮、含氟氣體等非二氧化碳溫室氣體都納入了總量控制范圍。新一輪NDC不僅設(shè)定排放下降幅度，還明確能源結(jié)構(gòu)、可再生能源裝機規(guī)模、森林蓄積量、新能源汽車滲透、碳市場覆蓋范圍、氣候適應(yīng)型社會構(gòu)建等多個方向。新一輪目標是對“碳達峰碳中和”戰(zhàn)略的路徑延續(xù)和具體化，將進一步強調(diào)為全球特別是發(fā)展中國家應(yīng)對氣候變化提供綠色技術(shù)的支持。

新一輪NDC是中國一份面向未來的宣言書和路線圖。在部分發(fā)達國家氣候政策頻現(xiàn)搖擺、全球減排意愿不穩(wěn)的背景下，中國此時對外遞交明確的減排目標，向國際社會釋放“責(zé)任擔當”信號，這將為信心不足的國際社會提供“定心丸”與“強心劑”。新一輪NDC有利于擴大清潔能源市場與技術(shù)溢出，中國在新能源、儲能、智能電網(wǎng)、電動汽車、碳捕捉等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)規(guī)模和技術(shù)積累，通過出口、國際合作、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式，可以加速全球能源轉(zhuǎn)型與減排成本下降。新一輪NDC將引發(fā)氣候談判與規(guī)則塑造話語權(quán)的改變，擁有較強減排承諾與行動，中國在國際氣候談判中將擁有更多話語權(quán)，有助于提升發(fā)展中國家在制度安排中的發(fā)聲能力與談判地位。

聯(lián)合國秘書長古特雷斯高度評價和稱贊中國方案對全球氣候行動具有“極其重要的意義”。要指出的是，雖然中國新目標有巨大的減碳貢獻，但全球要實現(xiàn)1.5℃或2℃的控溫目標，需要全球多個主要排放體同時采取遠超現(xiàn)有承諾的行動。

作者:分別系湖州師范學(xué)院“兩山”理念研究院副院長、可持續(xù)發(fā)展研究院教授