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青海：堅持“三綠”并舉“四庫”聯(lián)動 省部共建 統(tǒng)籌推進草原保護發(fā)展改革試驗區(qū)建設

大理州林業(yè)和草原局專業(yè)號 2025/7/29 11:13:24

青海：堅持“三綠”并舉“四庫”聯(lián)動 省部共建 統(tǒng)籌推進草原保護發(fā)展改革試驗區(qū)建設

青海有草原5.91億畝，占全省面積的57.6%，占全國草原面積的14.9%，是全國重要的生態(tài)安全屏障和畜牧業(yè)基地，對維護國家生態(tài)安全、區(qū)域和諧穩(wěn)定發(fā)展具有基礎性、戰(zhàn)略性作用。一直以來，我省深入貫徹習近平生態(tài)文明思想和總書記考察青海重要講話精神，嚴格落實何立峰副總理關于“三北”工程區(qū)治理超載過牧的指示要求，堅持“三綠”并舉，“四庫”聯(lián)動，省部共建，統(tǒng)籌推進草原保護發(fā)展改革試驗區(qū)建設，治理草原超載過牧，全省草原綜合植被蓋度達到58.56%，總體保持草畜平衡狀態(tài)，草原生態(tài)環(huán)境狀況呈現(xiàn)出總體退化趨勢初步遏制，局部地區(qū)好轉態(tài)勢。現(xiàn)匯報如下，不妥之處，敬請指正。

一、以綜合改革試驗區(qū)建設為引領，探索草原高質量發(fā)展新機制

一是制度創(chuàng)新筑牢保護根基。我們以制度建設為突破口，制定《青海省草原修復項目實施細則》《草原修復項目后期管護辦法》《天然草原牧草種植管理辦法》《草畜平衡核算及評價》等24項涉草制度，科學編制各級草原保護修復利用規(guī)劃，形成了從資源管控到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體系。提升草原許可效率，辦結時限縮至13個工作日。優(yōu)化完善基本草原，建立矢量數(shù)據(jù)庫，形成“嚴管 動態(tài)調整”機制。

二是生態(tài)修復創(chuàng)新治理模式。我們按照“重、中、輕”草原退化程度，探索出“分類施策 全民參與”的退化草原治理新模式。如久治縣組織1600余名牧民開展“我的草原我治理”；達日縣建立“四級林草長 生態(tài)管護員 牧戶”六級聯(lián)護體系，提升治理區(qū)平均蓋度50個百分點；共和縣光伏園區(qū)實現(xiàn)“光、草、牧”融合發(fā)展，植被蓋度達75%，畝產(chǎn)鮮草量達到257公斤。

三是產(chǎn)業(yè)融合激活發(fā)展動能。我們堅持以產(chǎn)業(yè)升級帶動草原可持續(xù)利用的理念，構建“草種繁育 現(xiàn)代草業(yè) 生態(tài)畜牧”產(chǎn)業(yè)鏈，建成草種繁育基地30多萬畝，年產(chǎn)草種1萬噸以上；德令哈鹽堿地苜?；?、貴南“公司 牧戶”草產(chǎn)業(yè)模式成效顯著；共和、澤庫推進草原生態(tài)畜牧業(yè)轉型升級，實現(xiàn)“暖季放牧 冷季舍飼”等模式，提升良種率、出欄率和加工轉化率。此外，門源、海晏、祁連等地“草原旅游 舍飼圈養(yǎng) 文化旅游”，讓草原生態(tài)價值轉化為經(jīng)濟動能。

四是科技賦能提升管理效能。我們強化科研力量統(tǒng)籌，著力破解草原保護技術瓶頸，祁連縣由鄉(xiāng)土專家領銜，企業(yè)主導，采取“生態(tài)治理 草產(chǎn)業(yè)培育 有償利用”模式，建立草種和牧草生產(chǎn)基地。開展草種種質資源普查，收集保存5000余份，航天搭載育種10種。研發(fā)草原有害生物信息化平臺，發(fā)布《高原鼠害無人機監(jiān)測技術規(guī)范》等4項地方標準，建立五級監(jiān)測體系，兩年應急處置蟲害275萬畝。整合7個數(shù)據(jù)庫，推進“一張圖”管理，支撐精準治理。

五是機制創(chuàng)新凝聚保護合力。我們以林草長制為統(tǒng)領，構建“網(wǎng)格化 多元協(xié)同”監(jiān)管體系。設立各級林草長6856名，聘用管護員4.2萬名，形成“省級總林長總負責、各級林長包片、管護員抓日常”的格局；創(chuàng)新“林草長 警長 檢察長 法院院長”聯(lián)動機制，強化行刑銜接，加強行政執(zhí)法；在英得爾種羊場建設國有草場，將可利用草原從80.1萬畝增至90萬畝，探索出“統(tǒng)一經(jīng)營 收益共享”模式。

二、以治理超載過牧行動為突破，著力緩解草原承載壓力

一是優(yōu)化完善，科學劃定。在充分調研、分析研判的基礎上，明確禁牧和草畜平衡區(qū)優(yōu)化調整原則、方法和要求，以縣為單元，形成了以承包為基礎、以三調為依據(jù)的成果，調整優(yōu)化禁牧區(qū)2.11億畝，草畜平衡區(qū)3.68億畝，確保劃得準、能落地、可監(jiān)管。

二是強化監(jiān)管，壓實責任。依托草原管護員隊伍，構建網(wǎng)格化監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式。由各級林草長帶頭開展巡護，加大對偷牧、越界放牧、超載過牧行為查處力度。黃南、海北、果洛等地積極籌措資金，降低牲畜存欄量，分級設立禁牧和草畜平衡明白卡，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準、責任實。

三是多措并舉，增草減畜。依托“三北”“雙重”生態(tài)修復項目，加大治理力度，提升草原質量和生產(chǎn)力。2024年完成種草改良440萬畝，治理黑土坡30.24萬畝，核查恢復飼草種植30萬畝，加大減畜力度，出欄牛170.6萬頭、羊635.23萬只，牛羊肉產(chǎn)量同比分別增長2.4%、8.71%。

四是強化責任，嚴格考核。核定發(fā)布各地理論載畜量，并落實到縣、鄉(xiāng)、村和牧戶，推行禁牧和草畜平衡落實與資金發(fā)放掛鉤的績效管理模式。發(fā)揮林草長制監(jiān)督考核作用，將禁牧和草畜平衡任務落實納入林草長制，聯(lián)合農業(yè)農村、財政部門組織開展績效考核，對重點縣的任務落實情況進行省級抽檢復核，強化監(jiān)管。

當前，我省草原保護發(fā)展上，還存在一些困難亟待解決。一是沙化、鹽漬化治理技術尚未完全突破，“治理草原的二次退化”問題突出。二是部分地區(qū)的人均草原面積不足全省平均水平的一半，放牧壓力大，草原人口增長與承載力有限間的矛盾難以快速化解。三是陡坡黑土灘缺乏專項治理投入。無人機、遙感等監(jiān)測預警技術應用滯后，專業(yè)人才流失嚴重。四是草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標準化程度低，生態(tài)型草種缺口大、品種單一。

三、下一步工作打算

一是持續(xù)推進《青海省禁牧和草畜平衡管理辦法》《青?；静菰芾項l例》立法進程，彌補管理短板。

二是以流域為單元，加大對陡坡、散狀退化草原的治理技術研發(fā)，探索實施“鄉(xiāng)土草種 工程措施”綜合治理。

三是結合“三北”工程，推進“草牧光互補”項目擴面，實施“草產(chǎn)業(yè)提升計劃”，推進增草增畜、種養(yǎng)加相結合的良性發(fā)展。

四是建立基于草原生態(tài)為本底的草畜平衡監(jiān)測預警機制，實現(xiàn)草原保護利用的精準管理。

下一步，我們將以此次會議為契機，尤其是按照國家林草局領導講話要求，認真學習借鑒兄弟省份的好經(jīng)驗好做法，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔當，進一步加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，努力推動青海草原工作再上新臺階，為筑牢國家生態(tài)安全屏障、促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻。