十四屆全國人大常委會第十七次會議審議通過了《中華人民共和國法治宣傳教育法》（以下簡稱“法治宣傳教育法”）。法治宣傳教育法關(guān)于國家加強涉外法治宣傳教育，提升法治文化國際傳播能力，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐等的規(guī)定，具有重大的現(xiàn)實意義和深遠(yuǎn)的歷史意義，是我國涉外法治建設(shè)邁出的重要步伐。

一、加強涉外法治宣傳教育是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想的重要舉措

習(xí)近平總書記指出，法治同開放相伴而行，對外開放向前推進(jìn)一步，涉外法治建設(shè)就要跟進(jìn)一步。這深刻闡明了涉外法治建設(shè)在對外開放中的重要地位，而涉外法治宣傳教育正是其中的關(guān)鍵一環(huán)。習(xí)近平總書記高度重視涉外法治宣傳教育，強調(diào)要堅定法治自信，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐，講好新時代中國法治故事。黨的二十屆三中全會也明確提出加強涉外法治建設(shè)，建立一體推進(jìn)涉外立法、執(zhí)法、司法、守法和法律服務(wù)、法治人才培養(yǎng)的工作機制。涉外法治宣傳教育作為守法環(huán)節(jié)的重要內(nèi)容，對于推動涉外法治建設(shè)具有基礎(chǔ)性作用。法治宣傳教育法首次將涉外法治宣傳教育納入法律范疇，是對習(xí)近平法治思想中關(guān)于涉外法治宣傳教育要求的具體落實，為構(gòu)建完備的涉外法治體系提供了有力支撐，確保涉外法治建設(shè)的各個環(huán)節(jié)都能在法治軌道上有序推進(jìn)。全民普法工作開展40年來，法治宣傳教育的內(nèi)容、對象隨著改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展而不斷豐富和完善。近年來，涉外法治宣傳教育工作適應(yīng)國家“走出去”和共建“一帶一路”倡議戰(zhàn)略成為全民普法工作的新亮點。此次出臺的法治宣傳教育法及時肯定了涉外普法工作在探索實踐中取得的成功經(jīng)驗，將涉外法治宣傳教育作為法治宣傳教育工作重要組成部分寫進(jìn)了法律，為涉外普法工作提供了明確的法律依據(jù)、具體的工作要求。

二、加強涉外法治宣傳教育是推動習(xí)近平法治思想在國際社會有效傳播的必然要求

今年是習(xí)近平法治思想正式提出5周年。習(xí)近平法治思想是法治領(lǐng)域堅持“兩個結(jié)合”的光輝典范，是馬克思主義法治理論中國化、時代化的偉大成果，為破解全球法治難題、推動人類法治文明進(jìn)步發(fā)展貢獻(xiàn)了中國經(jīng)驗、中國智慧。做好習(xí)近平法治思想國際傳播，不僅關(guān)乎講好新時代中國法治故事，提升中國特色社會主義法治理論的國際影響力，更是促進(jìn)人類法治文明交流互鑒、推動構(gòu)建人類命運共同體的重要舉措。通過向國際社會宣傳我國的涉外法治理念和實踐，能夠讓世界更好地了解中國法治建設(shè)的成就，增強對中國法治的認(rèn)同和信任。比如，我國在涉外立法中積極履行國際義務(wù)，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序，主動參與國際規(guī)則制定，推動國際關(guān)系法治化，運用中國涉外立法經(jīng)驗影響、引領(lǐng)國際規(guī)則改革發(fā)展，為全球治理體系變革貢獻(xiàn)中國智慧、中國方案、中國力量。這些成功實踐都可通過涉外法治宣傳教育向國際社會進(jìn)行闡釋和傳播。同時，加強涉外法治宣傳教育有助于彰顯我國法治大國、文明大國的形象，展示我國在涉外法治領(lǐng)域的積極作為和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。比如，我國通過開展“法治烏蘭牧騎走邊疆”等活動，將法律知識送到邊境地區(qū)的群眾和出入境人員手中，體現(xiàn)了我國對法治宣傳教育的重視和對人民群眾的關(guān)懷，也向國際社會展示了我國文明、和諧、法治的大國形象。

三、加強涉外法治宣傳教育是依法維護(hù)我國國家安全和海外利益的迫切需要

隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展和對外開放的不斷深化，我國企業(yè)和人員在海外的利益不斷擴大，面臨的法律風(fēng)險也日益增多。加強涉外法治宣傳教育，能夠引導(dǎo)我國企業(yè)和出境人員遵守我國及當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)和風(fēng)俗習(xí)慣，依法維護(hù)國家安全和自身合法權(quán)益，防范和應(yīng)對法律風(fēng)險，是依法保障我國海外利益的重要基礎(chǔ)性工作。法治宣傳教育法明確規(guī)定，國家加強對開展境外投資合作、對外援助的企業(yè)以及出境人員等的法治宣傳教育，提供涉外法律服務(wù)，引導(dǎo)其遵守我國和當(dāng)?shù)胤?，防范和?yīng)對法律風(fēng)險。上述規(guī)定就是要為開展境外投資合作、對外援助的企業(yè)以及出境人員維護(hù)自身的合法權(quán)益提供有效的法律保障。從規(guī)定內(nèi)涵來看，其核心在于構(gòu)建“全方位、多層次”的涉外法治保障體系。一方面，明確了法治宣傳教育的重點對象，涵蓋開展境外投資合作、對外援助的企業(yè)以及出境人員，精準(zhǔn)聚焦涉外活動中最易面臨法律風(fēng)險的群體。這些主體在跨國經(jīng)營、工作或生活中，往往因?qū)鴥?nèi)外法律差異、當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣不熟悉而陷入困境，成為法治宣傳教育需重點關(guān)注的對象。另一方面，清晰界定了內(nèi)容范疇，既要求引導(dǎo)相關(guān)主體遵守我國和當(dāng)?shù)胤?，同時注重防范和應(yīng)對法律風(fēng)險，形成“守法—防風(fēng)險”的邏輯鏈條。此外，“提供涉外法律服務(wù)”的表述，更是將法治宣傳教育與法律服務(wù)相結(jié)合，避免了教育流于形式，讓法治保障真正落地。在實踐意義層面，該規(guī)定為涉外主體穩(wěn)健發(fā)展提供了“定心丸”。對于境外投資合作和對外援助企業(yè)而言，法治宣傳教育能幫助其規(guī)避法律風(fēng)險，提升合規(guī)經(jīng)營能力。當(dāng)前，部分國家和地區(qū)法律體系復(fù)雜，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，企業(yè)若不熟悉當(dāng)?shù)胤?，可能面臨罰款、項目停滯甚至資產(chǎn)沒收等風(fēng)險。通過系統(tǒng)的法治宣傳教育，企業(yè)能提前了解投資國的稅收政策、勞動法規(guī)等，制定合規(guī)經(jīng)營方案，減少經(jīng)濟損失。對于出境人員來說，該規(guī)定是保障其人身財產(chǎn)安全的“護(hù)身符”。出境旅游、留學(xué)、務(wù)工的人員，身處陌生的環(huán)境，對當(dāng)?shù)胤芍贫攘私庥邢蓿菀紫萑敕杉m紛。法治宣傳教育能幫助他們了解當(dāng)?shù)氐闹伟补芾矸伞⒔煌ㄒ?guī)則等，提高法律意識和自我保護(hù)能力。同時，當(dāng)出境人員的合法權(quán)益受到侵害時，也能通過了解到的涉外法律服務(wù)渠道，及時尋求幫助，維護(hù)自身權(quán)益。

法治宣傳教育法關(guān)于涉外法治宣傳教育的規(guī)定，是我國適應(yīng)新時代發(fā)展要求，加強涉外法治建設(shè)的重要舉措，對于傳播習(xí)近平法治思想、保護(hù)我國海外利益、彰顯我國大國形象具有不可替代的重要意義。

（作者系中國社會科學(xué)院法學(xué)研究所研究員）

來源：經(jīng)濟日報

作者：莫紀(jì)宏

編輯：張瀚罡

審核：路雙英