上證報(bào)中國(guó)證券網(wǎng)訊 為推動(dòng)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國(guó)際影響力的全國(guó)碳市場(chǎng)，中辦、國(guó)辦近日發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色低碳轉(zhuǎn)型加強(qiáng)全國(guó)碳市場(chǎng)建設(shè)的意見(jiàn)》（下稱(chēng)《意見(jiàn)》）。

生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人裴曉菲表示，這是我國(guó)碳市場(chǎng)領(lǐng)域第一份中央文件，明確了全國(guó)碳市場(chǎng)中長(zhǎng)期發(fā)展的時(shí)間表、路線(xiàn)圖、任務(wù)書(shū)。

《意見(jiàn)》明確，到2027年，全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)基本覆蓋工業(yè)領(lǐng)域主要排放行業(yè)，全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總量控制為基礎(chǔ)、免費(fèi)和有償分配相結(jié)合的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)。

中央財(cái)經(jīng)大學(xué)綠色金融國(guó)際研究院院長(zhǎng)王遙表示，《意見(jiàn)》的出臺(tái)是我國(guó)在“雙碳”目標(biāo)背景下推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措，其核心考慮在于通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制優(yōu)化碳排放資源配置，以更低成本、更高效率控制溫室氣體排放。

中國(guó)碳中和五十人論壇秘書(shū)長(zhǎng)、歐盟中國(guó)商會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王稚晟認(rèn)為，《意見(jiàn)》的預(yù)期效應(yīng)不僅在于通過(guò)市場(chǎng)化機(jī)制倒逼高耗能行業(yè)進(jìn)行深度技術(shù)改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，降低制度性交易成本，釋放社會(huì)資本支持產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的活力，更在于提升我國(guó)碳市場(chǎng)的國(guó)際可比性與制度話(huà)語(yǔ)權(quán)，為構(gòu)建綠色低碳的現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系提供有力支撐，從而為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)落地夯實(shí)堅(jiān)實(shí)的制度根基。

《意見(jiàn)》明確，碳市場(chǎng)是利用市場(chǎng)機(jī)制積極應(yīng)對(duì)氣候變化、加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的重要政策工具。目前，我國(guó)已建立重點(diǎn)排放單位履行強(qiáng)制減排責(zé)任的全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和激勵(lì)社會(huì)自主減排的全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)。

國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所氣候政策研究室主任李繼峰表示，“十五五”是我國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)的沖刺期，如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰和2030年碳強(qiáng)度較2005年下降65%以上的目標(biāo)，必須要更好統(tǒng)籌降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，核心是以更小的經(jīng)濟(jì)成本達(dá)到更高的降碳效果，即提高降碳經(jīng)濟(jì)效率。

“實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置是提高降碳經(jīng)濟(jì)效率的最佳途徑。因此發(fā)揮好碳市場(chǎng)減排作用，對(duì)實(shí)現(xiàn)2030年國(guó)家自主貢獻(xiàn)目標(biāo)具有重要現(xiàn)實(shí)意義和戰(zhàn)略意義?！崩罾^峰說(shuō)。

對(duì)于配額管理，《意見(jiàn)》明確，根據(jù)國(guó)家溫室氣體排放控制目標(biāo)及碳排放雙控要求，處理好與能源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、民生保障的關(guān)系，科學(xué)設(shè)定配額總量，逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制。到2027年，對(duì)碳排放總量相對(duì)穩(wěn)定的行業(yè)優(yōu)先實(shí)施配額總量控制。穩(wěn)妥推行免費(fèi)和有償相結(jié)合的碳排放配額分配方式，有序提高有償分配比例。

李繼峰表示，這闡明了碳市場(chǎng)與碳雙控政策間的銜接思路，即碳市場(chǎng)的總量控制要與碳雙控的國(guó)家目標(biāo)控制掛鉤，這是未來(lái)我國(guó)兩大制度有效銜接的重要環(huán)節(jié)；其次，這也明確了我國(guó)碳市場(chǎng)的規(guī)則完善仍然要遵循自己的節(jié)奏，根據(jù)國(guó)情穩(wěn)步推進(jìn)。

中國(guó)節(jié)能協(xié)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)兼碳中和專(zhuān)委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)張軍濤認(rèn)為，未來(lái)市場(chǎng)機(jī)制將更加完善，通過(guò)免費(fèi)與有償分配相結(jié)合提升價(jià)格合理性，縮小與國(guó)際碳價(jià)差距。在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型方面，促進(jìn)傳統(tǒng)高耗能行業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)型升級(jí)，重塑綠色競(jìng)爭(zhēng)力。但是有償分配比例提升可能加重傳統(tǒng)行業(yè)負(fù)擔(dān)，數(shù)據(jù)質(zhì)量核查能力需同步加強(qiáng)?。

《意見(jiàn)》高度關(guān)注“著力提升碳市場(chǎng)活力”，從豐富交易產(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體和加強(qiáng)市場(chǎng)交易監(jiān)管的角度做了詳細(xì)規(guī)定。李繼峰認(rèn)為，這是對(duì)“更有活力”要求的貫徹落實(shí)。未來(lái)不但要高度關(guān)注碳市場(chǎng)交易的活躍性，還需要關(guān)注碳市場(chǎng)是否能夠通過(guò)充分交易發(fā)現(xiàn)有效碳價(jià)格，即反映市場(chǎng)邊際減排成本。

在王遙看來(lái)，“全國(guó)溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)逐步引入符合條件的自然人參與交易”的創(chuàng)新安排值得關(guān)注，既能擴(kuò)大市場(chǎng)參與主體，又可通過(guò)個(gè)人碳賬戶(hù)建設(shè)引導(dǎo)消費(fèi)端減排行為，形成生產(chǎn)—消費(fèi)雙側(cè)聯(lián)動(dòng)減排新格局。

《意見(jiàn)》還提出，加快自愿減排交易市場(chǎng)建設(shè)。建立科學(xué)完備的方法學(xué)體系，針對(duì)可持續(xù)發(fā)展效益顯著、社會(huì)期待高、社會(huì)和生態(tài)效益兼具的重點(diǎn)領(lǐng)域加快方法學(xué)開(kāi)發(fā)，有效服務(wù)社會(huì)自主減排和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)。

“上述提法的核心在于確立自愿碳市場(chǎng)中‘多重效益’的價(jià)值導(dǎo)向?！蓖踔申烧J(rèn)為，這意味著，未來(lái)國(guó)家層面的碳信用也許不再局限于單一的碳匯增量或減排量核算，而是將系統(tǒng)性地納入生物多樣性保護(hù)、社區(qū)福祉提升等非碳效益。從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，這不僅有助于增強(qiáng)中國(guó)自愿碳市場(chǎng)的國(guó)際可比性與制度話(huà)語(yǔ)權(quán)，也為生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)和全球綠色低碳治理提供了堅(jiān)實(shí)的制度支撐。

此外，數(shù)據(jù)監(jiān)管體系對(duì)于碳市場(chǎng)的健康穩(wěn)定運(yùn)行而言也具有重要的意義。王遙表示，《意見(jiàn)》提出實(shí)施“關(guān)鍵參數(shù)月度存證”和“區(qū)塊鏈技術(shù)監(jiān)管”的突破性設(shè)計(jì)，有助于應(yīng)對(duì)數(shù)據(jù)造假問(wèn)題；對(duì)核查機(jī)構(gòu)實(shí)施“認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理”并建立“違規(guī)機(jī)構(gòu)清出機(jī)制”，有望提升第三方服務(wù)市場(chǎng)專(zhuān)業(yè)度。這些措施將增強(qiáng)碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)可信度，為未來(lái)與國(guó)際碳市場(chǎng)鏈接奠定基礎(chǔ)。

來(lái)源：上海證券報(bào)·中國(guó)證券網(wǎng)