我國自然保護地存在科學管控難、統(tǒng)一管理難和資金供給難的共性問題。今后我國自然保護地將由以資源要素為核心的管理模式轉(zhuǎn)向以生態(tài)系統(tǒng)為核心的管理模式。國家公園體制將引領自然保護地體系改革,其先行先試具有全國示范意義。

作為我國東部人口密集、集體林地比重較大的地區(qū)，錢江源國家公園體制試點區(qū)（以下簡稱“錢江源國家公園”），涉及浙江開化縣蘇莊、長虹、何田、齊溪共4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，人口近萬，集體所有土地占比八成；生態(tài)保護方面的主要問題是近些年道路修建、經(jīng)濟林種植和村鎮(zhèn)阻隔等因素帶來的森林生態(tài)系統(tǒng)生境碎片化。錢江源國家公園借助細化保護需求的地役權(quán)制度，創(chuàng)新性地完善了適應性管理方法，改進了多元化的生態(tài)補償機制，有效推動了錢江源生態(tài)系統(tǒng)的完整性保護，并探索出跨行政區(qū)山水林田湖的統(tǒng)一管理的有效途徑。

制度設計的技術(shù)路線是基于上述自然保護地管理的問題導向和國家公園體制建立的目標導向提出的。制度設計以適應性管理理論和社區(qū)利益訴求為基礎，制定了獎罰分明的生態(tài)保護效果的評價方法和補償標準并設計了多元化的生態(tài)補償方式（圖1和2）。

保護地役權(quán)適應性管理制度技術(shù)路線如下：（1）細化保護需求（以錢江源低海拔中亞熱帶常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)以及相關(guān)珍稀物種和水源地為主的保護主要對象）；（2）確定適宜實施地役權(quán)的空間范圍；（3）制定原住民正負行為清單；（4）確定監(jiān)測指標和方法（選取錢江源代表性的白頸長尾雉和黑麂為指示性物種作為核心監(jiān)測指標之一）；（5）形成地役權(quán)合同并執(zhí)行（包括保護效果的評價方法和補償標準），推動多元化的生態(tài)補償方式（直接和間接補償結(jié)合，如引導綠色產(chǎn)業(yè)、改善公共服務、建設特色小鎮(zhèn)、構(gòu)建國家公園品牌增值體系等）。

錢江源國家公園通過提高集體林地生態(tài)補償?shù)臉藴剩鐓^(qū)簽訂地役權(quán)合同，快速、低成本推進了自然資源的統(tǒng)一管理，解決了生態(tài)移民和集體土地收購成本過高的問題。同時,為避免“一刀切”的模式, 率先以試點形式探索基于細化保護需求的地役權(quán)制度,選定浙江省開化縣長虹鄉(xiāng)霞川村為試點村（保護對象有代表性并且緊鄰江西?。?，兼顧了科學保護和綠色發(fā)展,控制了移民數(shù)量并且在跨省合作方面展開了嘗試,有創(chuàng)新性和全國性的示范意義。這樣的制度設計具有一定的普適性和可復制性, 反映了“山水林田湖草人”生命共同體的理念，對于集體林土地占比較高的自然保護地科學的管控有借鑒意義。