自然資源部、國(guó)家林草局通報(bào)的2025年第一批18個(gè)破壞耕地、毀林毀草典型問(wèn)題中，有2個(gè)涉及占用永久基本農(nóng)田種植綠化裝飾草皮，沖擊了耕地紅線，其中河北省廊坊市因同樣事由2023年就被通報(bào)并重點(diǎn)督辦過(guò)。2024年，有關(guān)部門(mén)通報(bào)的80個(gè)同類(lèi)典型問(wèn)題中，也有10個(gè)是利用永久基本農(nóng)田種植草坪，其中海南省文昌市2022年就被督察通報(bào)過(guò)。諸如此類(lèi)問(wèn)題由來(lái)已久，全國(guó)累計(jì)整改種草皮恢復(fù)耕地的面積達(dá)10多萬(wàn)畝。

其實(shí)，早在2020年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于堅(jiān)決制止耕地“非農(nóng)化”行為的通知》中就明確了政策界線，即“禁止占用永久基本農(nóng)田種植苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物?！庇嘘P(guān)部門(mén)也不斷督察、促進(jìn)整改，但看起來(lái)屢查不禁。野生動(dòng)物保護(hù)中常說(shuō)沒(méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有傷害，此邏輯也許可以借用到解決草皮生產(chǎn)與糧食生產(chǎn)爭(zhēng)地的矛盾沖突上，即著眼于人工建植景觀草坪對(duì)草皮生產(chǎn)的拉動(dòng)作用，深化園林景觀中自然草地生態(tài)價(jià)值的認(rèn)識(shí)，積極促進(jìn)自然草地對(duì)人工草坪的替代，進(jìn)而從生態(tài)消費(fèi)側(cè)為草皮生產(chǎn)降溫。

草皮除用于體育運(yùn)動(dòng)、護(hù)坡等特定場(chǎng)所外，園林綠化中景觀草坪可能是最大的用戶，上世紀(jì)九十年代以來(lái)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，如今已是很大的產(chǎn)業(yè)，草坪學(xué)也成為熱門(mén)學(xué)科，不斷強(qiáng)化人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新。2024年全國(guó)僅輪換開(kāi)放的草坪面積就有1.7萬(wàn)公頃，年草坪的修剪、灌溉、施肥、除草、病蟲(chóng)害防治等保養(yǎng)維護(hù)費(fèi)用是近百億元的市場(chǎng)。因?yàn)閲?guó)產(chǎn)草品種少，種子產(chǎn)量低，建植高檔草坪主要依賴進(jìn)口草種，2024年進(jìn)口草種達(dá)6.62萬(wàn)噸。好草坪需要好草皮，好草皮需要好草種，好草種還得有好地才能長(zhǎng)出好草來(lái)，草皮市場(chǎng)又以平方米論價(jià)，更一年可種多茬，比較經(jīng)濟(jì)效益高，由此而突破禁令占用永久基本農(nóng)田種草皮幾乎勢(shì)不可擋，除影響當(dāng)季糧食生產(chǎn)外，種過(guò)草皮的地耕作層變薄，肥力變?nèi)酰蚝没謴?fù)也需要較長(zhǎng)時(shí)間。

人工草坪大發(fā)展引發(fā)草皮生產(chǎn)熱，成為耕地非糧化的推手，是和對(duì)草坪的推崇分不開(kāi)的。改革開(kāi)放以來(lái)人民生活水平顯著提高，生態(tài)消費(fèi)日益受到重視，城鄉(xiāng)建設(shè)提檔升級(jí)，人工草坪為疏林草地式中國(guó)傳統(tǒng)園林注入了新的活力和看點(diǎn)。如草坪建植、澆灌、施肥、修剪等環(huán)節(jié)多，提升了精細(xì)化管理程度，草坪整齊劃一視野開(kāi)闊，草密度高地表覆蓋好，生長(zhǎng)季總是綠油油的，看上去確實(shí)很美。緊跟社會(huì)發(fā)展熱點(diǎn)，草坪多種功能不斷得到闡發(fā)宣傳，包括綠化美化環(huán)境提升城市形象，提供休閑、游憩、娛樂(lè)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，吸附塵土凈化空氣，防暑降溫、減弱噪聲，涵養(yǎng)水源、保持水土、維持生態(tài)平衡等，甚至業(yè)內(nèi)著名學(xué)者聲稱(chēng)草坪是生態(tài)文明的名片，沒(méi)有草坪就沒(méi)有時(shí)代感，把對(duì)草坪的推崇上升到新高度。

人工草坪草型草色一致性好、覆蓋度高、便于精心培育、修剪整齊等優(yōu)勢(shì)不可否認(rèn)，但既然為城鄉(xiāng)更好的生態(tài)環(huán)境、人們更好的生態(tài)體驗(yàn)而構(gòu)建，相比自然草地也有其不夠生態(tài)環(huán)保的一面。首當(dāng)其沖的便是需要異地先行種植草皮，形成產(chǎn)、銷(xiāo)、用產(chǎn)業(yè)鏈，有意無(wú)意占用永久基本農(nóng)田，觸及到糧食安全國(guó)之大者，這是一大短板，而自然草地上鄉(xiāng)土地被植物自生自長(zhǎng)，有的輔以人工播種、移栽，可謂一步到位，沒(méi)有產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)，無(wú)需另外占地。其次，崇尚自然、保護(hù)生物多樣性正成為新的生態(tài)消費(fèi)時(shí)尚，這方面自然草地“雜草叢生”的優(yōu)勢(shì)是人工草坪不具備的，后者把不拘一格的園林景觀生物多樣性人為單一化，只有草不見(jiàn)花。再者，自然草地以自然之力生發(fā)長(zhǎng)成，相比人工草坪各種投入少，有利于節(jié)約資源、減少污染。

有學(xué)者以98個(gè)城市為樣本，分析研究中國(guó)城市草坪雜草優(yōu)勢(shì)種，有208種隸屬40科137屬，調(diào)查北京奧林匹克森林公園的鄉(xiāng)土草本地被植物，有44種隸屬22科，表明園林景觀自然草地有著豐富的種質(zhì)資源。這些植物雖然被草坪學(xué)說(shuō)歸于“雜草”，常被列為清除對(duì)象，但本質(zhì)上它們才是綠化地真正的主人，有著極強(qiáng)的鄉(xiāng)土情結(jié)和環(huán)境適應(yīng)性，只要不剝奪其生存權(quán)，給予相應(yīng)的空間和時(shí)間，就能扮靚綠地。北京正在建設(shè)花園城市和生物多樣性之都，較早提出將自發(fā)生長(zhǎng)的植物融入到城市綠化中，形成獨(dú)特的群落景觀，已經(jīng)取得顯著成效，許多小區(qū)、公園和路旁綠地基本上是自然或半自然草地了。近一時(shí)期正值鮮花盛開(kāi)，這些草地繁花似錦，建群種有的是諸葛菜，有的是委陵菜，還有薹草、馬藺等，薔薇科、禾本科、菊科、十字花科、莎草科等多科屬地被植物競(jìng)相補(bǔ)位，草地生機(jī)勃勃，新綠嫩葉托舉各色花朵煞是好看，不同植物交替開(kāi)花，想必一年大部分時(shí)間都能帶給人們花的芬芳。

美，是園林景觀的生命力，人工草坪美，自然草地更美。人，生態(tài)消費(fèi)是基本需求，看多了自然美會(huì)尋求人工美，人工美見(jiàn)慣了又會(huì)回望自然美，現(xiàn)在節(jié)假日無(wú)數(shù)城里人不懼遠(yuǎn)途奔波勞頓前往自然景區(qū)沐浴自然風(fēng)光，而自然草地方便人們就近領(lǐng)略自然、走進(jìn)自然，可以滿足經(jīng)常性廉價(jià)生態(tài)消費(fèi)需要。我國(guó)城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43.3%，城市人均公園綠地面積達(dá)15.65平方米，村莊綠化覆蓋率達(dá)32.0%，總體綠化面積很大，其人工草坪和自然草地的占比直接影響著草皮生產(chǎn)規(guī)模。為此，建議各地積極倡導(dǎo)保留護(hù)育自然草地，借以取代沒(méi)有特殊需要的人工草坪，這是綠化不與糧食爭(zhēng)地的需要，也是生態(tài)消費(fèi)要生態(tài)的需要。