青海：堅(jiān)持“三綠”并舉“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng) 省部共建 統(tǒng)籌推進(jìn)草原保護(hù)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)

青海有草原5.91億畝，占全省面積的57.6%，占全國(guó)草原面積的14.9%，是全國(guó)重要的生態(tài)安全屏障和畜牧業(yè)基地，對(duì)維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全、區(qū)域和諧穩(wěn)定發(fā)展具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用。一直以來(lái)，我省深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和總書(shū)記考察青海重要講話精神，嚴(yán)格落實(shí)何立峰副總理關(guān)于“三北”工程區(qū)治理超載過(guò)牧的指示要求，堅(jiān)持“三綠”并舉，“四庫(kù)”聯(lián)動(dòng)，省部共建，統(tǒng)籌推進(jìn)草原保護(hù)發(fā)展改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，治理草原超載過(guò)牧，全省草原綜合植被蓋度達(dá)到58.56%，總體保持草畜平衡狀態(tài)，草原生態(tài)環(huán)境狀況呈現(xiàn)出總體退化趨勢(shì)初步遏制，局部地區(qū)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。現(xiàn)匯報(bào)如下，不妥之處，敬請(qǐng)指正。

一、以綜合改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，探索草原高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)制

一是制度創(chuàng)新筑牢保護(hù)根基。我們以制度建設(shè)為突破口，制定《青海省草原修復(fù)項(xiàng)目實(shí)施細(xì)則》《草原修復(fù)項(xiàng)目后期管護(hù)辦法》《天然草原牧草種植管理辦法》《草畜平衡核算及評(píng)價(jià)》等24項(xiàng)涉草制度，科學(xué)編制各級(jí)草原保護(hù)修復(fù)利用規(guī)劃，形成了從資源管控到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的管理體系。提升草原許可效率，辦結(jié)時(shí)限縮至13個(gè)工作日。優(yōu)化完善基本草原，建立矢量數(shù)據(jù)庫(kù)，形成“嚴(yán)管 動(dòng)態(tài)調(diào)整”機(jī)制。

二是生態(tài)修復(fù)創(chuàng)新治理模式。我們按照“重、中、輕”草原退化程度，探索出“分類施策 全民參與”的退化草原治理新模式。如久治縣組織1600余名牧民開(kāi)展“我的草原我治理”；達(dá)日縣建立“四級(jí)林草長(zhǎng) 生態(tài)管護(hù)員 牧戶”六級(jí)聯(lián)護(hù)體系，提升治理區(qū)平均蓋度50個(gè)百分點(diǎn)；共和縣光伏園區(qū)實(shí)現(xiàn)“光、草、牧”融合發(fā)展，植被蓋度達(dá)75%，畝產(chǎn)鮮草量達(dá)到257公斤。

三是產(chǎn)業(yè)融合激活發(fā)展動(dòng)能。我們堅(jiān)持以產(chǎn)業(yè)升級(jí)帶動(dòng)草原可持續(xù)利用的理念，構(gòu)建“草種繁育 現(xiàn)代草業(yè) 生態(tài)畜牧”產(chǎn)業(yè)鏈，建成草種繁育基地30多萬(wàn)畝，年產(chǎn)草種1萬(wàn)噸以上；德令哈鹽堿地苜?；?、貴南“公司 牧戶”草產(chǎn)業(yè)模式成效顯著；共和、澤庫(kù)推進(jìn)草原生態(tài)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)“暖季放牧 冷季舍飼”等模式，提升良種率、出欄率和加工轉(zhuǎn)化率。此外，門(mén)源、海晏、祁連等地“草原旅游 舍飼圈養(yǎng) 文化旅游”，讓草原生態(tài)價(jià)值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)動(dòng)能。

四是科技賦能提升管理效能。我們強(qiáng)化科研力量統(tǒng)籌，著力破解草原保護(hù)技術(shù)瓶頸，祁連縣由鄉(xiāng)土專家領(lǐng)銜，企業(yè)主導(dǎo)，采取“生態(tài)治理 草產(chǎn)業(yè)培育 有償利用”模式，建立草種和牧草生產(chǎn)基地。開(kāi)展草種種質(zhì)資源普查，收集保存5000余份，航天搭載育種10種。研發(fā)草原有害生物信息化平臺(tái)，發(fā)布《高原鼠害無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》等4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，建立五級(jí)監(jiān)測(cè)體系，兩年應(yīng)急處置蟲(chóng)害275萬(wàn)畝。整合7個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)“一張圖”管理，支撐精準(zhǔn)治理。

五是機(jī)制創(chuàng)新凝聚保護(hù)合力。我們以林草長(zhǎng)制為統(tǒng)領(lǐng)，構(gòu)建“網(wǎng)格化 多元協(xié)同”監(jiān)管體系。設(shè)立各級(jí)林草長(zhǎng)6856名，聘用管護(hù)員4.2萬(wàn)名，形成“省級(jí)總林長(zhǎng)總負(fù)責(zé)、各級(jí)林長(zhǎng)包片、管護(hù)員抓日?！钡母窬郑粍?chuàng)新“林草長(zhǎng) 警長(zhǎng) 檢察長(zhǎng) 法院院長(zhǎng)”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化行刑銜接，加強(qiáng)行政執(zhí)法；在英得爾種羊場(chǎng)建設(shè)國(guó)有草場(chǎng)，將可利用草原從80.1萬(wàn)畝增至90萬(wàn)畝，探索出“統(tǒng)一經(jīng)營(yíng) 收益共享”模式。

二、以治理超載過(guò)牧行動(dòng)為突破，著力緩解草原承載壓力

一是優(yōu)化完善，科學(xué)劃定。在充分調(diào)研、分析研判的基礎(chǔ)上，明確禁牧和草畜平衡區(qū)優(yōu)化調(diào)整原則、方法和要求，以縣為單元，形成了以承包為基礎(chǔ)、以三調(diào)為依據(jù)的成果，調(diào)整優(yōu)化禁牧區(qū)2.11億畝，草畜平衡區(qū)3.68億畝，確保劃得準(zhǔn)、能落地、可監(jiān)管。

二是強(qiáng)化監(jiān)管，壓實(shí)責(zé)任。依托草原管護(hù)員隊(duì)伍，構(gòu)建網(wǎng)格化監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管模式。由各級(jí)林草長(zhǎng)帶頭開(kāi)展巡護(hù)，加大對(duì)偷牧、越界放牧、超載過(guò)牧行為查處力度。黃南、海北、果洛等地積極籌措資金，降低牲畜存欄量，分級(jí)設(shè)立禁牧和草畜平衡明白卡，做到底數(shù)清、情況明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)、責(zé)任實(shí)。

三是多措并舉，增草減畜。依托“三北”“雙重”生態(tài)修復(fù)項(xiàng)目，加大治理力度，提升草原質(zhì)量和生產(chǎn)力。2024年完成種草改良440萬(wàn)畝，治理黑土坡30.24萬(wàn)畝，核查恢復(fù)飼草種植30萬(wàn)畝，加大減畜力度，出欄牛170.6萬(wàn)頭、羊635.23萬(wàn)只，牛羊肉產(chǎn)量同比分別增長(zhǎng)2.4%、8.71%。

四是強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)格考核。核定發(fā)布各地理論載畜量，并落實(shí)到縣、鄉(xiāng)、村和牧戶，推行禁牧和草畜平衡落實(shí)與資金發(fā)放掛鉤的績(jī)效管理模式。發(fā)揮林草長(zhǎng)制監(jiān)督考核作用，將禁牧和草畜平衡任務(wù)落實(shí)納入林草長(zhǎng)制，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)組織開(kāi)展績(jī)效考核，對(duì)重點(diǎn)縣的任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行省級(jí)抽檢復(fù)核，強(qiáng)化監(jiān)管。

當(dāng)前，我省草原保護(hù)發(fā)展上，還存在一些困難亟待解決。一是沙化、鹽漬化治理技術(shù)尚未完全突破，“治理草原的二次退化”問(wèn)題突出。二是部分地區(qū)的人均草原面積不足全省平均水平的一半，放牧壓力大，草原人口增長(zhǎng)與承載力有限間的矛盾難以快速化解。三是陡坡黑土灘缺乏專項(xiàng)治理投入。無(wú)人機(jī)、遙感等監(jiān)測(cè)預(yù)警技術(shù)應(yīng)用滯后，專業(yè)人才流失嚴(yán)重。四是草產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化程度低，生態(tài)型草種缺口大、品種單一。

三、下一步工作打算

一是持續(xù)推進(jìn)《青海省禁牧和草畜平衡管理辦法》《青海基本草原管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，彌補(bǔ)管理短板。

二是以流域?yàn)閱卧?，加大?duì)陡坡、散狀退化草原的治理技術(shù)研發(fā)，探索實(shí)施“鄉(xiāng)土草種 工程措施”綜合治理。

三是結(jié)合“三北”工程，推進(jìn)“草牧光互補(bǔ)”項(xiàng)目擴(kuò)面，實(shí)施“草產(chǎn)業(yè)提升計(jì)劃”，推進(jìn)增草增畜、種養(yǎng)加相結(jié)合的良性發(fā)展。

四是建立基于草原生態(tài)為本底的草畜平衡監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)現(xiàn)草原保護(hù)利用的精準(zhǔn)管理。

下一步，我們將以此次會(huì)議為契機(jī)，尤其是按照國(guó)家林草局領(lǐng)導(dǎo)講話要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒兄弟省份的好經(jīng)驗(yàn)好做法，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的擔(dān)當(dāng)，進(jìn)一步加大工作力度，創(chuàng)新工作舉措，努力推動(dòng)青海草原工作再上新臺(tái)階，為筑牢國(guó)家生態(tài)安全屏障、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展做出新的貢獻(xiàn)。

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