守護世界遺產，推進國土空間提質增效

云南省麗江市委副書記、市長 李剛

國土空間總體規(guī)劃是城市發(fā)展的綱領性藍圖，是實現(xiàn)高質量發(fā)展、高品質生活、高效能治理的重要抓手。近年來，云南省麗江市深入學習貫徹習近平總書記考察云南調研麗江重要講話重要指示精神，深刻領會習近平總書記在中央城市工作會議上的重要講話精神，錨定云南“3815”（“三年上臺階、八年大發(fā)展、十五年大跨越”）戰(zhàn)略發(fā)展目標，緊緊圍繞建設世界文化旅游名城、鄉(xiāng)村振興示范區(qū)、長江上游重要生態(tài)安全屏障“三個定位”，結合糧食安全、生態(tài)安全、城鎮(zhèn)化健康發(fā)展等空間需求，統(tǒng)籌考慮保護與發(fā)展、近期與遠期、整體與局部，加快構建優(yōu)勢互補、高質量發(fā)展的區(qū)域經濟布局和國土空間體系，推動國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為經濟社會高質量發(fā)展提供空間保障。

立足地域特征，堅持保護優(yōu)先綠色發(fā)展

麗江位于青藏高原向云貴高原過渡地帶、滇川藏三省區(qū)交界處、金沙江中游、云南省西北部，北融藏區(qū)、南接滇中、東入四川、西連怒江。全市國土面積2.06萬平方公里，轄5個縣（區(qū)），常住人口125萬，城市建成區(qū)面積51.31平方公里，城鎮(zhèn)化率51.44%。

麗江自古便是“南方絲綢之路”和“茶馬古道”重鎮(zhèn)，底蘊深厚，擁有世界文化遺產麗江古城、世界自然遺產“三江并流”、世界記憶遺產納西族東巴古籍文獻。麗江擁有世界級旅游資源，是國際知名旅游城市，有旅游景區(qū)景點104處，A級旅游景區(qū)41家（其中5A級2家），最具代表性的是“兩山、一城、一湖、一江、一文化、一風情”（即玉龍雪山和老君山、麗江古城、瀘沽湖、金沙江、納西東巴文化、瀘沽湖“女兒國”摩梭人風情），是大滇西旅游環(huán)線的重要節(jié)點、滇川藏大香格里拉的重要樞紐。麗江是全球25個生物多樣性熱點地區(qū)之一，是全球少有的“天然物種基因庫”，享有“高山植物王國”和“藥材之鄉(xiāng)”的美譽。全市森林覆蓋率61.2%，云南九大高原湖泊有瀘沽湖、程海在麗江，金沙江流經麗江615公里，是長江上游重要生態(tài)功能區(qū)。麗江不僅有悠久的歷史，也是一個地域特征鮮明的高原山水田園城市，肩負著生態(tài)保護修復和歷史文化保護的重任。

基于鮮明的城市特征，麗江堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，把生態(tài)保護、文化傳承、資源利用作為國土空間可持續(xù)發(fā)展的原則，全面建立“三級三類”國土空間規(guī)劃體系，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，形成全域覆蓋、責權明晰的規(guī)劃管理機制，讓國土空間更具生態(tài)魅力、文化底蘊、經濟活力和生活品質，繪就了和美麗江新藍圖，為城市和區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展注入了強勁動力，為高原山水城市可持續(xù)發(fā)展奠定了基礎。

突出資源稟賦，在保護中筑牢城市發(fā)展底線

嚴守生態(tài)紅線，守護自然底色。麗江牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，正確處理經濟發(fā)展與生態(tài)保護的關系，構建了“一江（金沙江）、三湖（程海、瀘沽湖、拉市海）、五屏（玉龍雪山、老君山、綿綿山、東山、永寧坪—蟬戰(zhàn)河）、六廊（云嶺、玉龍雪山—拉市海、瀘沽湖—程海高山峽谷、漾弓江、金莊河、海河）”的生態(tài)空間格局。金沙江流域占全市國土面積的98%，近年來，麗江全面加強金沙江流域生物多樣性保護和生態(tài)環(huán)境保護修復，增強水土保持能力、強化水源涵養(yǎng)功能，打造金沙江綠色生態(tài)廊道。在瀘沽湖和程海，嚴格落實“兩線三區(qū)”（湖濱生態(tài)紅線、湖泊生態(tài)黃線，生態(tài)保護核心區(qū)、生態(tài)保護緩沖區(qū)、綠色發(fā)展區(qū)）劃定方案、國土空間規(guī)劃分區(qū)、保護條例等，統(tǒng)籌“退、減、調、治、管”五字方針，分區(qū)分類精細化管理，實現(xiàn)流域生態(tài)系統(tǒng)全面保護和科學利用。在國際重要濕地拉市海，通過改善水質、退耕還濕、打造生態(tài)旅游景觀等方式擴大濕地面積，積極修復濕地生態(tài)系統(tǒng)。加快制定《關于加強麗江市中心城區(qū)環(huán)城田園風光走廊管控的決定》，通過立法加強中心城區(qū)環(huán)城田園風光走廊管控，因地制宜建設具有麗江特色城鎮(zhèn)景觀。編制《麗江玉龍雪山—瀘沽湖風景名勝區(qū)總體規(guī)劃》，進一步加強生態(tài)資源嚴格保護和永續(xù)利用。

加強文化保護，延續(xù)城市文脈。麗江始終堅持“保護優(yōu)先、活化利用”原則，構建多層次、全覆蓋的歷史文化保護體系，編制《世界文化遺產麗江古城保護管理規(guī)劃》《世界文化遺產麗江古城單元詳細規(guī)劃》《麗江國家歷史文化名城保護規(guī)劃修編》等，全市54個中國傳統(tǒng)村落均編制了各具特色的保護發(fā)展規(guī)劃。針對大研古城、白沙古鎮(zhèn)等歷史文化街區(qū)，制定了詳細的保護規(guī)劃和修繕方案，通過政府引導、社會參與的方式，對古建筑進行保護性修復，保持傳統(tǒng)建筑風貌和空間格局，將部分閑置院落改造為東巴文化等非遺體驗館，通過非遺展示、手工藝制作、文化研學等活動，打造了一批文化地標，實現(xiàn)歷史文化資源的活化利用。以留住特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格“基因”為目標，制定了《關于加強麗江市中心城區(qū)建筑風貌管控的決定》，以法治強化城市風貌保護和管控，中心城區(qū)實施傳統(tǒng)、傳承、本土現(xiàn)代三個風貌分區(qū)管控，確立北部以雪山保護空間為主、中部以城鎮(zhèn)聚集發(fā)展為主、南側以空港門戶展示為主的三段空間，著力打造麗江古城和玉龍雪山特色景觀魅力主中心，構建瀘沽湖、程海、拉市海特色景觀魅力副中心，實現(xiàn)金沙江綠色生態(tài)廊道和茶馬古道歷史文化走廊的同頻聯(lián)動，有效提升國土空間的文化價值與吸引力。

節(jié)約集約用地，提高土地利用效率。麗江不斷深化守牢土地管理政策紅線極端重要性的認識，嚴格落實耕地保有量和永久基本農田保護任務，嚴格執(zhí)行耕地和永久基本農田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界管理規(guī)定，制定加強耕地保護和改進占補平衡實施意見、耕地保護責任目標考核辦法，建立健全通報掛牌約談凍結問責“五項機制”，堅決遏制耕地“非農化”行為，防止耕地“非糧化”以穩(wěn)定糧食生產，嚴格耕地用途管制，堅守土地政策底線紅線。嚴格執(zhí)行“三區(qū)三線”和城市“四線”管控規(guī)則，強化水源地、生態(tài)保護用地管理，依法實施規(guī)劃行政許可。推進工程建設項目行政審批制度改革，實行“多證合一”，依法加強建設項目現(xiàn)場規(guī)劃巡查檢查，切實提高土地節(jié)約集約利用水平，避免土地資源浪費。

依托區(qū)域優(yōu)勢，在發(fā)展中優(yōu)化空間經濟價值

優(yōu)化空間布局，深化區(qū)域協(xié)同。麗江在城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中，積極推進“古城—玉龍”一體化發(fā)展，提高永勝、華坪、寧蒗中心城區(qū)綜合承載能力，做“優(yōu)”古城、做“美”玉龍、做“活”永勝、做“強”華坪、做“特”寧蒗。主動服務和融入西部大開發(fā)、長江經濟帶、成渝地區(qū)雙城經濟圈、西部陸海新通道等國家和省發(fā)展戰(zhàn)略，深化與川西南、藏東南、滇西北等區(qū)域協(xié)作。加快發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)和創(chuàng)意經濟，推動現(xiàn)有產業(yè)向中高端產業(yè)升級，打造古城玉龍數(shù)字產業(yè)、高新技術產業(yè)集群。積極對接攀枝花國家重要工業(yè)基地，引導清潔載能、高端制造產業(yè)向麗川工業(yè)經濟合作帶集聚，將華坪縣建設成為麗攀經濟走廊重要承載區(qū)、麗江綠色工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。引導生物產業(yè)往永勝縣發(fā)展，將永勝縣建設成為全省重要的農產品基地。依托農特產品優(yōu)勢、民族文化資源優(yōu)勢，加快推進寧蒗產業(yè)聚集區(qū)建設。促進產業(yè)協(xié)作，通過差異化發(fā)展，增強縣域之間經濟聯(lián)系。

提升城市內核，織補生活空間。麗江中心城區(qū)以建設“山水麗江、人文麗江、鄉(xiāng)愁麗江、詩畫麗江”為核心，打造具有鮮明地方民族特色的高原山水田園之城。認真踐行人民城市理念，在中心城區(qū)著力構建“15分鐘社區(qū)生活圈”，致力于打造宜居、宜業(yè)、宜游、宜學、宜養(yǎng)的現(xiàn)代化城市生活空間。優(yōu)化中心城區(qū)水系與綠地網(wǎng)絡布局，提升空間品質，加強公共服務設施建設空間保障，推進基礎教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老設施空間“應保盡保”，全面推進城鄉(xiāng)生活圈建設，積極響應快遞物流、充電樁、共享單車、停車場等新的生活需求，提升社區(qū)居民生活便利度。

聚焦產業(yè)體系，推動綠色轉型。根據(jù)麗江主導產業(yè)體系，鞏固“兩帶五片區(qū)”（金沙江塔城至龍蟠、大安至魯?shù)乩瓋蓚€河谷農業(yè)帶，近郊、“魯?shù)椤薜椤薄庉醺咴?、永勝平壩、華坪新莊河五個特色農業(yè)功能片區(qū)）農業(yè)空間格局，升級傳統(tǒng)農業(yè)生產模式，大力發(fā)展“一縣一業(yè)”、生態(tài)農業(yè)、設施農業(yè)、高效農業(yè)，打造麗果、麗藥、麗花、麗菌、麗薯等“麗系”品牌。全面布局“兩帶、三群、多片”的第二產業(yè)空間，打造“綠色能源牌”，創(chuàng)建能源碳達峰示范區(qū)、綠色能源和綠色制造融合發(fā)展示范區(qū)。推進水電硅材一體化產業(yè)示范基地建設，打造全省綠氫基地和氫能綜合應用先行先試區(qū)。優(yōu)化工業(yè)園區(qū)、產業(yè)聚集區(qū)空間布局，加強綜合交通網(wǎng)、商貿物流網(wǎng)、水網(wǎng)、信息網(wǎng)和能源通道建設，建設滇西北重要的產業(yè)基地和滇藏通道重要物流樞紐，著力保障產業(yè)發(fā)展、基礎設施、基本公共服務、公共安全等重點項目用地，做到產業(yè)用地、項目“應保盡?！保瑸楫a業(yè)轉型升級提供空間支撐，推動實現(xiàn)國土空間保護與發(fā)展更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全。

國土空間規(guī)劃實施是保障和促進高質量發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。接下來，麗江將持續(xù)深入學習貫徹習近平總書記考察云南調研麗江重要講話重要指示精神，落實中央城市工作會議精神，堅持高水平規(guī)劃引領，統(tǒng)籌好保護與發(fā)展的關系，牢牢守住安全底線，以高質量發(fā)展為主題，在國土空間布局中做足“生態(tài)文章”和“遺產文章”，守護自然之美、人文之美，堅定不移走節(jié)約集約發(fā)展之路，努力繪就人與自然和諧共生、文脈永續(xù)傳承、經濟社會高質量發(fā)展的和美麗江新藍圖。