2013-2024年中國國家公園建設大事記

中國國家公園建設

大事記

說明：本大事記以盡可能全面為原則編錄，資料來源包括國家公園相關論文、國家林業(yè)和草原局（國家公園管理局、原國家林業(yè)局）官網(wǎng)、各國家公園（體制試點區(qū)）官網(wǎng)、其他相關網(wǎng)站，以下是具體說明。

①本大事記包含的主要內容是：中共中央、國務院及其辦公廳發(fā)文；國家林業(yè)和草原局關于國家公園體制建立和以國家公園為主體的自然保護地體系建立的重要行動；中央和全國層面的重要宣傳行動；各國家公園（體制試點區(qū)）及試點單位的重要動態(tài)，通過網(wǎng)絡能夠檢索到的各國家公園（體制試點區(qū)）管理相關條例/辦法/試點方案/規(guī)劃發(fā)布和掛牌揭牌事件信息。大事記共72條。

②從內容主題來看，分為以下16類，以“【】”在每個事件開頭標明（括號內為該類別的大事記數(shù)量）：文件(13)、試點方案(7)、中央議事(2)、掛牌揭牌(9)、督查處理(1)、法律法規(guī)(13)、規(guī)劃(7)、機構調整(2)、會議(4)、宣傳(4)、規(guī)范標準(2)、試點驗收(1)、領導人視察(2)、合作(2)、正式設立(2)、確權登記(1)。由于標記目的是使讀者盡快獲取條目信息，故以精準提煉內容為主，未考慮不同類型所包含條目數(shù)量的均衡性。

③10個國家公園（體制試點區(qū)）的標準名稱統(tǒng)一為：東北虎豹、祁連山、大熊貓、三江源、海南熱帶雨林、武夷山、神農架、普達措、錢江源、南山。

2013年

【文件】2013年11月12日中國共產(chǎn)黨第十八屆中央委員會第三次全體會議通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，提出“建立國家公園體制”。

2015年

【文件】2015年1月20日，國家發(fā)展和改革委員會同財政部、原國家林業(yè)局等13個部門聯(lián)合印發(fā)《建立國家公園體制試點方案》，確定9個試點省份，啟動國家公園體制試點工作。

【文件】2015年9月21日，中共中央、國務院印發(fā)《生態(tài)文明體制改革總體方案》，在“建立國土空間保護制度”一節(jié)中，明確提出“建立國家公園體制”，并強調“加強對重要生態(tài)系統(tǒng)的保護和永續(xù)利用，改革各部門分頭設置自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文化自然遺產(chǎn)、地質公園、森林公園等的體制”，“保護自然生態(tài)和自然文化遺產(chǎn)原真性、完整性”。

【試點方案】2015年12月，中央全面深化改革領導小組第十九次會議審議通過《三江源國家公園體制試點方案》。

2016年

【中央議事】2016年1月，習近平總書記主持召開中央財經(jīng)領導小組第十二次會議時強調：“要著力建設國家公園，保護自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，給子孫后代留下一些自然遺產(chǎn)?！?/p>

【試點方案】2016年3月，印發(fā)《三江源國家公園體制試點方案》。

【掛牌揭牌】2016年6月，三江源國家公園管理局正式掛牌；9月中央編辦印發(fā)《關于青海省設立三江源國家公園管理局的批復》，試點期間管理局為正廳級行政單位，中央政府委托青海省政府直接管理。

【試點方案】2016年6月，國家發(fā)展改革委批復同意《武夷山國家公園體制試點區(qū)試點實施方案》。

【掛牌揭牌】2016年11月17日，神農架國家公園管理局掛牌成立；試點期間管理局為正處級事業(yè)單位，中央政府委托湖北省政府直接管理后，湖北省政府委托神農架林區(qū)代管。

2017年

【試點方案】2017年1月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳正式印發(fā)《東北虎豹國家公園體制試點方案》《大熊貓國家公園體制試點方案》。

【文件】2017年2月7日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，要求劃定生態(tài)保護紅線，涵蓋所有國家級、省級禁止開發(fā)區(qū)域（如自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)），以及有必要嚴格保護的其他各類保護地等。

【督查處理】2017年2月12日至3月3日，由黨中央、國務院有關部門組成中央督查組，開展了關于甘肅祁連山局部生態(tài)破壞問題的專項督查，后中央政治局常委會會議聽取督查情況匯報，對甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞典型案例進行了深刻剖析，并對有關責任人作出嚴肅處理；

6月1日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題督查處理情況及其教訓的通報》，要求各地區(qū)各部門堅決扛起生態(tài)文明建設的政治責任，切實把生態(tài)文明建設各項任務落到實處；

7月20日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳就甘肅祁連山國家級自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境問題向社會公眾發(fā)出通報。

【法律法規(guī)】2017年2月28日，浙江省開化縣委及縣政府辦公室印發(fā)《錢江源國家公園體制試點區(qū)山水林田河管理辦法》。

【文件】2017年3月，國務院政府工作報告提出出臺國家公園體制總體方案。

【掛牌揭牌】2017年6月，武夷山國家公園管理局成立；試點期間管理局為正處級行政單位，中央政府委托福建省政府直接管理，由省林業(yè)局直接領導。

【試點方案】2017年6月，中央全面深化改革領導小組第三十次會議審議通過《祁連山國家公園體制試點方案》。

【法律法規(guī)】2017年6月2日，青海省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十四次會議通過《三江源國家公園條例（試行）》，自2017年8月1日起正式施行。

【掛牌揭牌】2017年8月19日，東北虎豹國家公園管理局成立；試點期間管理局為正廳級事業(yè)單位，由中央政府直接管理。這標志著我國第一個由中央直接管理的國家自然資源資產(chǎn)和國家公園管理機構正式建立。

【文件】2017年9月26日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《建立國家公園體制總體方案》，確認我國國家公園以國家利益為主導，堅持國家所有，具有國家象征，代表國家形象，彰顯中華文明。同時，文件明確了體制建立的具體目標：到2020年，建立國家公園體制試點基本完成，整合設立一批國家公園，分級統(tǒng)一的管理體制基本建立，國家公園總體布局初步形成；到2030年，國家公園體制更加健全，分級統(tǒng)一的管理體制更加完善，保護管理效能明顯提高。

【中央議事】2017年10月，黨的十九大報告提出“建立以國家公園為主體的自然保護地體系”的要求，進一步明確國家公園體制在我國生態(tài)文明體制改革中的重要地位。

【掛牌揭牌】2017年10月13日，湖南南山國家公園管理局掛牌成立；試點期間管理局為正處級事業(yè)單位，中央政府委托湖南省政府直接管理后，湖南省政府委托邵陽市政府代管。

【試點方案】2017年11月，原國家林業(yè)局會同吉林、黑龍江兩省印發(fā)《東北虎豹國家公園體制試點實施方案》，進一步明確試點目標要求和任務分工。

【法律法規(guī)】2017年11月24日，福建省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十二次會議通過《武夷山國家公園條例（試行）》，自2018年3月1日起施行。

【法律法規(guī)】2017年11月29日，湖北省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過《神農架國家公園保護條例》，自2018年5月1日起施行。

2018年

【規(guī)劃】2018年1月12日，《三江源國家公園總體規(guī)劃》正式印發(fā)。

【機構調整】2018年3月，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的國務院機構改革方案，組建國家林業(yè)和草原局。按照3月21日中共中央印發(fā)的《深化黨和國家機構改革方案》，將原國家林業(yè)局的職責，原農業(yè)部的草原監(jiān)督管理職責，以及原國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設部、水利部、原農業(yè)部、原國家海洋局等部門的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)、地質公園等管理職責整合，組建國家林業(yè)和草原局，加掛國家公園管理局牌子，由自然資源部管理。主要負責監(jiān)督管理森林、草原、濕地、荒漠和陸生野生動植物資源開發(fā)利用和保護，組織生態(tài)保護和修復，開展造林綠化工作，管理國家公園等各類自然保護地，旨在加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度，統(tǒng)籌森林、草原、濕地、荒漠監(jiān)督管理，加快建立以國家公園為主體的自然保護地體系，保障國家生態(tài)安全。4月10日，國家林業(yè)和草原局、國家公園管理局[以下簡稱“國家林草局（國家公園管理局）”]舉行揭牌儀式。

【文件】2018年4月，中共中央、國務院印發(fā)《關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》，提出研究設立熱帶雨林等國家公園。

【機構調整】2018年5月，國家發(fā)展改革委把指導國家公園體制試點的職能全部移交國家林草局（國家公園管理局）。

【會議】2018年8月14日至15日，由國家林草局（國家公園管理局）主辦的國家公園國際研討會在昆明召開。

【宣傳】從2018年8月15日起，CCTV-4《遠方的家》欄目開始播出《國家公園》（《國家自然保護地》），這是中央廣播電視總臺在“加快生態(tài)文明體制改革”“建設美麗中國”的時代大背景下推出的大型系列特別節(jié)目，也是總臺成立以來第一個有關“綠水青山就是金山銀山”主旋律的節(jié)目。節(jié)目播出時間為每周一至周五17點15分，每集45分鐘，每年一季（2019年推出了兩季），截至2022年5月已播出六季。

【掛牌揭牌】2018年8月29日，普達措國家公園管理局正式掛牌；試點期間管理局為正處級事業(yè)單位，中央政府委托云南省政府直接管理后，云南省政府委托迪慶州政府代管。

【法律法規(guī)】2018年9月，十三屆全國人大常委會將《國家公園法》列入立法計劃。

【會議】2018年9月28日，由國家林草局（國家公園管理局）和甘肅省人民政府主辦的第三屆絲綢之路（敦煌）國際文化博覽會“國家公園與生態(tài)文明建設”高端論壇在敦煌舉辦。會議集結了來自15個國家和組織的150名國內外嘉賓，共同探討了國家公園與生態(tài)文明建設。

【掛牌揭牌】2018年10月30日，祁連山國家公園管理局、大熊貓國家公園管理局揭牌成立；試點期間均為正廳級行政單位，由中央政府與各省級政府共管，大熊貓國家公園涉及四川、陜西、甘肅三省，祁連山國家公園涉及甘肅和青海兩省。

【規(guī)劃】2018年12月6日，國家林業(yè)和草原局國家公園規(guī)劃研究中心在國家林業(yè)和草原局昆明勘察設計院揭牌成立，成為國家林草局（國家公園管理局）專門致力于國家公園規(guī)劃研究的專業(yè)機構。

2019年

【試點方案】2019年1月23日，中央全面深化改革委員會第六次會議審議通過《海南熱帶雨林國家公園體制試點方案》。

【規(guī)劃】2019年2月27日，《國家公園空間布局方案》通過專家論證。

【掛牌揭牌】2019年4月1日，海南熱帶雨林國家公園管理局揭牌成立；試點期間管理局為正廳級行政單位，中央政府委托海南省政府直接管理。

【文件】2019年4月14日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于統(tǒng)籌推進自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權制度改革的指導意見》，要求加快自然資源統(tǒng)一確權登記，重點推進國家公園等各類自然保護地等重要生態(tài)空間確權登記工作。同時，提出強化自然資源整體保護，對生態(tài)功能重要的公益性自然資源資產(chǎn)，要加快構建以國家公園為主體的自然保護地體系。為此，明確了國家公園范圍內的全民所有自然資源資產(chǎn)所有權，由國務院自然資源主管部門行使或委托相關部門、省級政府代理行使。到條件成熟時，需要逐步過渡到國家公園內全民所有自然資源資產(chǎn)所有權由國務院自然資源主管部門直接行使。

【文件】2019年6月26日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于建立以國家公園為主體的自然保護地體系的指導意見》，明確了我國自然保護地以國家公園為主體、自然保護區(qū)為基礎、各類自然公園為補充的分類系統(tǒng)，其中，國家公園是我國自然生態(tài)系統(tǒng)中最重要、自然景觀最獨特、自然遺產(chǎn)最精華、生物多樣性最富集的部分，保護范圍大，生態(tài)過程完整，具有全球價值、國家象征，國民認同度高。同時，文件提出實行自然保護地差別化管控，國家公園和自然保護區(qū)實行分區(qū)管控，原則上核心保護區(qū)內禁止人為活動，一般控制區(qū)內限制人為活動；自然公園原則上按一般控制區(qū)管理，限制人為活動。文件還明確了以國家公園為主體的自然保護地體系建立的三個階段性目標任務：到2020年構建統(tǒng)一的自然保護地分類分級管理體制；到2025年初步建成以國家公園為主體的自然保護地體系；到2035年自然保護地規(guī)模和管理達到世界先進水平，全面建成中國特色自然保護地體系。

【掛牌揭牌】2019年7月2日，錢江源國家公園管理局揭牌成立；試點期間管理局為正處級行政單位，中央政府委托浙江省政府直接管理。

【會議】2019年8月19日，第一屆國家公園論壇在青海西寧召開，習近平總書記致賀信指出：“中國實行國家公園體制，目的是保持自然生態(tài)系統(tǒng)的原真性和完整性，保護生物多樣性，保護生態(tài)安全屏障，給子孫后代留下珍貴的自然資產(chǎn)。這是中國推進自然生態(tài)保護、建設美麗中國、促進人與自然和諧共生的一項重要舉措?！?/p>

【文件】2019年11月1日，中共中央辦公廳和國務院辦公廳印發(fā)《關于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導意見》，要求按照生態(tài)功能劃定生態(tài)保護紅線，為此，需要對自然保護地進行調整優(yōu)化，評估調整后的自然保護地應劃入生態(tài)保護紅線；自然保護地發(fā)生調整的，生態(tài)保護紅線相應調整。同時，明確了自然保護地核心區(qū)允許的人為活動清單。

【規(guī)劃】2019年12月，福建省林業(yè)局、省發(fā)改委、省自然資源廳聯(lián)合印發(fā)《武夷山國家公園總體規(guī)劃及專項規(guī)劃（2017～2025）》。

2020年

【規(guī)范標準】2020年，國家標準化管理委員會立項并審核發(fā)布了《國家公園設立規(guī)范（GB/T39737-2020）》《自然保護地勘界立標規(guī)范（GB/T39740-2020）》《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)范（GB/T39736-2020）》《國家公園考核評價規(guī)范（GB/T39739-2020）》《國家公園監(jiān)測規(guī)范（GB/T39738-2020）》5項國家標準，進一步充實完善了國家公園標準化體系，推動實現(xiàn)國家公園標準化建設。

【文件】2020年2月10日，自然資源部和國家林草局向各省、自治區(qū)和直轄市發(fā)《關于做好自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)優(yōu)化調整前期有關工作的函（自然資函〔2020〕71號）》，明確了自然保護區(qū)范圍及功能分區(qū)調整前期工作的基本原則和具體要求。

【法律法規(guī)】2020年4月24日，云南省迪慶藏族自治州人民代表大會常務委員會第二十五次會議通過《云南省迪慶藏族自治州香格里拉普達措國家公園保護管理條例（修訂草案）》。該草案是在2011年2月26日迪慶州人大會議制定、2013年9月25日云南省人大常務委員會會議批準后的原條例基礎上的修訂稿。

【法律法規(guī)】2020年4月30日，湖南省邵陽市人民政府辦公室印發(fā)《南山國家公園管理辦法》，該辦法自2020年5月1日起施行，適用于南山國家公園體制試點建設期。

【規(guī)劃】2020年6月，國家林草局印發(fā)《大熊貓國家公園總體規(guī)劃（試行）》《東北虎豹國家公園總體規(guī)劃（試行）》《海南熱帶雨林國家公園總體規(guī)劃（試行）》。

【法律法規(guī)】2020年9月3日，海南省第六屆人民代表大會常務委員會第二十二次會議審議通過了《海南熱帶雨林國家公園條例（試行）》，該條例自2020年10月1日起施行。

【試點驗收】2020年12月，國家林草局（國家公園管理局）完成國家公園體制試點第三方評估驗收。

【法律法規(guī)】2020年12月20日，生態(tài)環(huán)境部向各省、自治區(qū)、直轄市生態(tài)環(huán)境廳（局）及新疆生產(chǎn)建設兵團生態(tài)環(huán)境局印發(fā)《自然保護地生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作暫行辦法》，進一步落實了各級生態(tài)環(huán)境監(jiān)管工作。

2021年

【宣傳】2021年2月10日，人民日報客戶端上線“選出你心目中的中國國家公園”H5科普互動產(chǎn)品，傳播國家公園理念和知識，助力建設以國家公園為主體的自然保護地體系。

【領導人視察】2021年3月22日，習近平總書記到武夷山國家公園考察調研。

【合作】2021年6月8日，國家林草局（國家公園管理局）與中國科學院共建的國家公園研究院揭牌。雙方將共同把研究院建成國家公園領域最具權威性和公信力的研究和決策咨詢機構，為國家公園的科學化、精準化、智慧化建設與管理提供科技支撐。

【正式設立】2021年10月12日，我國正式設立首批國家公園。習近平主席在《生物多樣性公約》第十五次締約方大會領導人峰會上宣布：中國正式設立三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等第一批國家公園，保護面積23萬平方千米，涵蓋近30%的陸域國家重點保護野生動植物種類。

【規(guī)范標準】2021年10月，國家林草局（國家公園管理局）介紹和發(fā)布了《國家公園總體規(guī)劃技術規(guī)范（GB/T39736-2020）》《國家公園設立規(guī)范（GB/T39737-2021）》《國家公園監(jiān)測規(guī)范（GB/T39738-2020）》《國家公園考核評價規(guī)范（GB/T39739-2020）》《自然保護地勘界立標規(guī)范（GB/T39740-2020）》5項國家標準。

【文件】2021年11月，國家林草局規(guī)劃財務司、國家發(fā)展改革委社會發(fā)展司印發(fā)《國家公園基礎設施建設項目指南（試行）》，指南被印發(fā)至各有關省級林業(yè)和草原主管部門、各國家公園管理局，用以指導各國家公園開展項目前期工作。

【合作】2021年12月17日，國家林草局（國家公園管理局）與國家文物局在北京簽署《關于加強世界遺產(chǎn)保護傳承利用合作協(xié)議》。

2022年

【領導人視察】2022年4月11日，習近平總書記到海南熱帶雨林國家公園五指山片區(qū)考察調研。

【法律法規(guī)】2022年4月26日，四川省政府印發(fā)《四川省大熊貓國家公園管理辦法》，該辦法自2022年5月1日起施行，有效期2年。

【宣傳】2022年5月15日起，綠色中國網(wǎng)絡電視開始發(fā)布《國家公園》系列視頻，截至2022年5月31日已發(fā)布共33期。

【法律法規(guī)】2022年6月1日，國家林草局（國家公園管理局）印發(fā)《國家公園管理暫行辦法》，該辦法自發(fā)布之日起施行。

【文件】2022年11月8日，國務院關于國家公園空間布局方案的批復（國函〔2022〕101號）發(fā)布。

【規(guī)劃】2022年12月，國家林草局、財政部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《國家公園空間布局方案》，確定中國國家公園建設的發(fā)展目標、空間布局、創(chuàng)建設立、主要任務和實施保障等內容?！秶夜珗@空間布局方案》遴選出49個國家公園候選區(qū)，總面積約110萬平方公里。

2023年

【正式設立】2023年1月，作為國家林業(yè)和草原局派出機構（行政單位）的“東北虎豹國家公園管理局”批準設立，內設辦公室、綜合業(yè)務處、規(guī)劃財務處、自然資源資產(chǎn)管理和生態(tài)保護修復處、執(zhí)法協(xié)調處、科研監(jiān)測處等六個處室；設立延邊分局、牡丹江分局、琿春分局、汪清分局、緩陽分局等五個管理分局。

【確權登記】2023年3月1日，海南熱帶雨林國家公園完成自然資源確權登記；同年9月8日，武夷山國家公園福建片區(qū)完成自然資源確權登記。

【規(guī)劃】2023年8月，首批國家公園（即三江源、大熊貓、東北虎豹、海南熱帶雨林、武夷山等5個國家公園）總體規(guī)劃正式發(fā)布，5個國家公園規(guī)劃總面積為23萬多平方公里。

【會議】2023年8月19日，第二屆國家公園論壇在青海西寧舉行，同時發(fā)布國家公園標識。

【宣傳】2023年8月19日，國家林草局回應“加快自然保護地優(yōu)化整合速度”：各省級方案已報送，正審查。

【法律法規(guī)】2023年10月9日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家級自然公園管理辦法（試行）》。

2024年

【法律法規(guī)】2024年2月20日，國家林業(yè)和草原局印發(fā)《國家公園宣傳教育管理辦法（試行）》。

【法律法規(guī)】2024年5月6日，國務院辦公廳關于印發(fā)《國務院2024年度立法工作計劃》，其中國家公園法草案列入國務院今年立法項目。

【 注 】

上述大事記2013至2022年間的內容源自第一部“國家公園綠皮書”《中國國家公園建設發(fā)展報告（2022）》第415至424頁《中國國家公園建設大事記》，由謝冶鳳整理；2023年至2024年間內容根據(jù)各種可信材料整理新增。

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