福建省三明市沙縣區(qū)山林連綿起伏,森林覆蓋率高達(dá)79.38%。這里的每一片森林,都是大自然饋贈(zèng)的珍寶,也是沙縣區(qū)人民的綠色家園。近年來(lái),沙縣深入踐行綠水青山就是金山銀山理念,以敢為人先的勇氣和決心,挺進(jìn)集體林權(quán)制度改革的“深水區(qū)”,探索出一條獨(dú)具特色的天然林、公益林“三改三創(chuàng)”之路,成功放活經(jīng)營(yíng)權(quán),極大地激發(fā)了生態(tài)保護(hù)和林業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,實(shí)現(xiàn)了生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的雙贏。
困局:綠色“不動(dòng)產(chǎn)”的煩惱
沙縣有一半的林子是天然林、公益林,長(zhǎng)期以來(lái),天然林、公益林就像 “綠色不動(dòng)產(chǎn)”,雖坐擁豐富資源,卻因采伐政策限制、經(jīng)營(yíng)門(mén)檻高、管護(hù)成本大等問(wèn)題,讓林農(nóng)們頭疼不已。高砂林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)胡貴平對(duì)此感觸頗深:“以前,這片林子每年每畝只有23元補(bǔ)助補(bǔ)償收入,扣除基本管護(hù)費(fèi)用后,所剩無(wú)幾。想好好管,可沒(méi)錢(qián)沒(méi)技術(shù),太難了?!鳖愃频睦Ь?,在沙縣并非個(gè)例。大量勞動(dòng)力外出務(wù)工,林農(nóng)們不想管、無(wú)力管,導(dǎo)致許多山林處于管理粗放甚至無(wú)人管理的狀態(tài),森林資源的潛力無(wú)法得到充分挖掘。
隨著集體林權(quán)制度改革的深入推進(jìn),生態(tài)保護(hù)的要求越來(lái)越高。如何在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的前提下,讓林農(nóng)從森林資源中獲得更多收益,成為擺在沙縣面前的一道難題。一方面,生態(tài)保護(hù)是底線,必須確保森林的生態(tài)功能不降低;另一方面,林農(nóng)的利益也不容忽視,只有讓他們切實(shí)受益,才能調(diào)動(dòng)其保護(hù)森林的積極性。
高砂林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)胡貴平展示“生態(tài)票” 張昌財(cái)供圖
破局:“三改”激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力
面對(duì)困境,沙縣區(qū)大膽創(chuàng)新,通過(guò)改變經(jīng)營(yíng)主體、改進(jìn)保育方式、改寬收益路徑,為天然林、公益林的發(fā)展注入了新的活力。
改變經(jīng)營(yíng)主體,實(shí)現(xiàn)專人管理。沙縣區(qū)創(chuàng)新推出三種合作模式,鼓勵(lì)村集體和林農(nóng)將天然林、公益林的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)至區(qū)國(guó)有林業(yè)企業(yè),實(shí)行集中化、科學(xué)化的統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理。委托經(jīng)營(yíng),村集體和林農(nóng)可將無(wú)法開(kāi)展林木采伐利用的純闊葉樹(shù)天然林及公益林委托給國(guó)有林業(yè)企業(yè)開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯、森林康養(yǎng)、文旅休閑等經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,雙方依據(jù)約定比例共享利潤(rùn)。協(xié)約改造,對(duì)于天然林、公益林中的空地以及針葉樹(shù)占比低于50%的針闊混交林,村集體和林農(nóng)可將林地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)給國(guó)有林業(yè)企業(yè)開(kāi)展造林與改造升級(jí),每年每畝可穩(wěn)定獲得15元的林地使用租金,作為基礎(chǔ)收益保障。訂金收儲(chǔ),針對(duì)馬尾松、杉木占比超50%的天然林、公益林,村集體和林農(nóng)可以訂金收儲(chǔ)方式向國(guó)有林業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán),每畝可預(yù)先收取600元訂金,收儲(chǔ)期間每年還能收取6%的收儲(chǔ)資金占用費(fèi),待林木采伐銷售后雙方進(jìn)行最終收益結(jié)算。
改進(jìn)保育方式,邁向科學(xué)經(jīng)營(yíng)。為解決林農(nóng)不會(huì)管、不懂管的問(wèn)題,沙縣積極應(yīng)用近自然培育技術(shù),綜合運(yùn)用樹(shù)種更替改造、擇(間)伐改造修復(fù)、定向培育等科學(xué)保育措施,逐步構(gòu)建起以闊葉樹(shù)為主的異齡復(fù)層林生態(tài)結(jié)構(gòu)。更替改造,對(duì)以馬尾松、杉木為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種的,因樹(shù)齡老化、遭受自然災(zāi)害等原因致使生態(tài)功能?chē)?yán)重衰退的林分,選用適宜本地生長(zhǎng)的鄉(xiāng)土闊葉樹(shù)進(jìn)行替換種植,致力于打造以闊葉樹(shù)為主體的闊葉林生態(tài)系統(tǒng),恢復(fù)林地生機(jī)與活力。修復(fù)改造,采用目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)法,制定差異化改造方案,對(duì)于以闊葉樹(shù)為主、伴有少量馬尾松、杉木的林分,按照合理保留株數(shù)控制采伐量,開(kāi)展單一針葉樹(shù)種擇伐補(bǔ)植闊葉樹(shù)或間伐林下套種闊葉樹(shù),培育出層次豐富、年齡各異的異齡復(fù)層林。定向培育,利用地形優(yōu)勢(shì)和公益林經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)的特點(diǎn),精準(zhǔn)施策,培育大徑材、珍貴材以及水源涵養(yǎng)林、景觀林、碳匯林等高價(jià)值林分,進(jìn)一步挖掘森林在水資源涵養(yǎng)、經(jīng)濟(jì)價(jià)值創(chuàng)造、糧食安全保障和碳匯能力提升等方面的潛力。
改寬收益路徑,促進(jìn)多元增收。針對(duì)林農(nóng)收益微薄的問(wèn)題,沙縣區(qū)采用聯(lián)營(yíng)山場(chǎng)收益按約定比例分成的模式,使得村集體和林農(nóng)的涉林收入顯著提升。多渠道盤(pán)活資產(chǎn),天然林、公益林流轉(zhuǎn)后,在原有補(bǔ)助補(bǔ)償收入的基礎(chǔ)上,村集體和林農(nóng)每年每畝林地還可額外獲得林地使用費(fèi)15元、收儲(chǔ)訂金占用費(fèi)36元,增加財(cái)產(chǎn)性收入。多方式利用資源,委托經(jīng)營(yíng)模式中,項(xiàng)目委托開(kāi)發(fā)收益由國(guó)有林業(yè)企業(yè)與村集體(林農(nóng))按照2:8的比例分成;協(xié)約改造模式中,空山造林利潤(rùn)雙方按8:2分成,林木租賃經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)則是5∶5分成;訂金收儲(chǔ)方面,每畝利潤(rùn)在2000元以內(nèi)的,扣除訂金后,國(guó)有林業(yè)企業(yè)與村集體(林農(nóng))按2:8分成,超過(guò)2000元的部分,分成比例進(jìn)一步向村集體(林農(nóng))傾斜,達(dá)到0.5∶9.5。通過(guò)科學(xué)合理的林木采伐利用,充分激發(fā)村集體參與經(jīng)營(yíng)的積極性,增加經(jīng)營(yíng)性收入。多角度策劃項(xiàng)目,實(shí)施國(guó)家儲(chǔ)備林建設(shè)、低效林改造等森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升工程,發(fā)展森林康養(yǎng)、文旅休閑等特色林業(yè)產(chǎn)業(yè),開(kāi)發(fā)林業(yè)碳匯等生態(tài)產(chǎn)業(yè),深度挖掘森林資源的潛在價(jià)值,增加開(kāi)發(fā)性收入。以林業(yè)碳票開(kāi)發(fā)為例,依據(jù)當(dāng)前市場(chǎng)銷售行情,在5年監(jiān)測(cè)期內(nèi),每畝林地預(yù)計(jì)可增加40—50元的收入。
新局:“三創(chuàng)”打通“兩山”轉(zhuǎn)化通道
為充分釋放綠色資源資產(chǎn)價(jià)值,沙縣探索創(chuàng)設(shè)“生態(tài)金”“生態(tài)票”“生態(tài)貸”,推動(dòng)生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)收益。
創(chuàng)設(shè)“生態(tài)金”,健全補(bǔ)償體系。在天然商品林停伐管護(hù)補(bǔ)助、森林生態(tài)效益補(bǔ)償補(bǔ)助的現(xiàn)行政策基礎(chǔ)上,通過(guò)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),新增林地使用費(fèi)、資金占用費(fèi)以及木材采伐收益分成等收入,統(tǒng)稱“生態(tài)金”。這一創(chuàng)新舉措有效完善了生態(tài)補(bǔ)償補(bǔ)充體系,讓生態(tài)保護(hù)的經(jīng)濟(jì)回饋更加多元、豐厚。
創(chuàng)設(shè)“生態(tài)票”,完善增收機(jī)制?!吧鷳B(tài)票”作為林權(quán)權(quán)利人在聯(lián)營(yíng)山場(chǎng)的收益憑證,分為委托經(jīng)營(yíng)、協(xié)約改造和訂金收儲(chǔ)三種類型,不僅具備兌現(xiàn)、流轉(zhuǎn)、抵質(zhì)押的基礎(chǔ)權(quán)能,還被賦予金融屬性,實(shí)現(xiàn)溢價(jià)增值。2025年,“生態(tài)票”升級(jí)為“福林票?生態(tài)型”,功能更加豐富、應(yīng)用場(chǎng)景更為廣泛。2024年6月25日,沙縣區(qū)發(fā)放全國(guó)首批林業(yè)“生態(tài)票”,涉及高砂林場(chǎng)5029畝天然林、公益林的經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)。高砂林場(chǎng)場(chǎng)長(zhǎng)胡貴平興奮地說(shuō):“有了這‘生態(tài)票’,僅林地使用租金和收儲(chǔ)訂金占用費(fèi),每年收益就從9萬(wàn)多元增加至19.54萬(wàn)元,以后還會(huì)更多!”
創(chuàng)設(shè)“生態(tài)貸”,優(yōu)化金融服務(wù)。沙縣農(nóng)商銀行面向持有“生態(tài)票”的林權(quán)權(quán)利人,創(chuàng)新推出“福村?生態(tài)貸”,已在29個(gè)村授信2000萬(wàn)元,其中鳳崗街道村頭村就憑借“福村?生態(tài)貸”獲得了100萬(wàn)元授信,用于鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),曾經(jīng)困擾鄉(xiāng)村發(fā)展的資金瓶頸得以突破。同時(shí),國(guó)有林業(yè)企業(yè)依據(jù)“生態(tài)票”收益值為該貸款提供擔(dān)保兜底,成功搭建起綠色金融與生態(tài)資產(chǎn)的橋梁,為村集體和林農(nóng)解決資金難題。
蝶變:綠色發(fā)展的新畫(huà)卷
如今,讓人發(fā)愁的“綠色不動(dòng)產(chǎn)”變成了村民們的“綠色銀行”。沙縣通過(guò)天然林公益林“三改三創(chuàng)”模式,成功劈開(kāi)“兩山”轉(zhuǎn)化新通道,在生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展方面取得了可圈可點(diǎn)的成果。
森林質(zhì)量穩(wěn)步優(yōu)化,生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。沙縣國(guó)有林業(yè)企業(yè)積極與林業(yè)院校、科研部門(mén)合作,共同探索科學(xué)的森林經(jīng)營(yíng)規(guī)劃,在天然林、公益林的經(jīng)營(yíng)過(guò)程中,不斷嘗試和運(yùn)用專業(yè)技術(shù)。隨著保護(hù)培育和修復(fù)改造提升“雙千”示范工程,以及碳匯林建設(shè)與林業(yè)碳票項(xiàng)目開(kāi)發(fā)“雙萬(wàn)”工程的持續(xù)推進(jìn),生物多樣性逐漸豐富,森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能得到了一定程度的增強(qiáng),生態(tài)環(huán)境有了較為明顯的改善。
收入增長(zhǎng)初顯成效,鄉(xiāng)村發(fā)展注入活力。在“三改三創(chuàng)”模式的推動(dòng)下,村集體天然林、公益林財(cái)產(chǎn)性收入實(shí)現(xiàn)了較為可觀的增長(zhǎng)。從原本每年每畝18.4元的國(guó)家補(bǔ)助,到協(xié)約改造后的33.4元、訂金收儲(chǔ)模式下的54.4元,提升幅度較為明顯。目前,已在12個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)的33個(gè)村(場(chǎng))完成5.39萬(wàn)畝經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn),按照當(dāng)前趨勢(shì)預(yù)估,流轉(zhuǎn)期內(nèi)有望為村財(cái)增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性和開(kāi)發(fā)性收入超5000萬(wàn)元。這些收入為鄉(xiāng)村各項(xiàng)建設(shè)提供了一定的資金支持,為鄉(xiāng)村振興提供了有力的經(jīng)濟(jì)保障。
三明市沙縣區(qū)森林資源收儲(chǔ)管理有限公司、三明市沙縣區(qū)兩山生態(tài)資源運(yùn)營(yíng)管理有限公司被全權(quán)委托給沙縣區(qū)林業(yè)局管理,具體承接天然林公益林“三改三創(chuàng)”實(shí)踐工作。借助國(guó)有林業(yè)企業(yè)專業(yè)優(yōu)勢(shì),通過(guò)完善人才培養(yǎng)體系、優(yōu)化激勵(lì)機(jī)制,培育出一批高素質(zhì)專業(yè)技術(shù)人才,提升了企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平,為深化林改提供了人才與資金支持。
“三改三創(chuàng)”模式的相關(guān)改革經(jīng)驗(yàn)極大增強(qiáng)了沙縣林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的信心,也為其他地區(qū)提供了可供參考的思路。
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