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全國人大常委會開展森林法執(zhí)法檢查

依法培育好保護好發(fā)展好森林資源

新疆維吾爾自治區(qū)阿勒泰地區(qū)，賈登峪國家森林公園植被茂密，藍天、白云、綠樹相映成趣——

今年6月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組來到這里，對《中華人民共和國森林法》實施情況進行檢查。檢查組成員走進天然林、人工造林點、管護所站，檢查森林資源巡護、公益林劃定和管理、護林防火應急能力建設相關情況。

森林是陸地生態(tài)的主體，是人類生存的重要生態(tài)保障。自1984年制定以來，森林法歷經3次修改，為保護培育和合理利用森林資源、維護森林生態(tài)安全、促進林業(yè)高質量發(fā)展、推進美麗中國建設提供法治保障。今年5月至9月，全國人大常委會執(zhí)法檢查組分赴福建、內蒙古、黑龍江、湖北、新疆、河北、四川等省份，對這部法律的實施情況進行實地檢查。

檢查組認為，各地各部門把貫徹實施森林法作為推進生態(tài)文明建設的重要抓手，統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，森林資源保護和生態(tài)修復取得顯著成就，林業(yè)高質量發(fā)展保持良好態(tài)勢，提質增綠、興業(yè)富林、利民共享的綠色發(fā)展之路越走越寬。

美麗中國綠色本底更足

福建省南平市武夷山市保存了世界同緯度帶最完整、最典型、面積最大的中亞熱帶原生性森林生態(tài)系統(tǒng)，物種資源極其豐富，森林覆蓋率超過80%。

5月，檢查組來到武夷山國家公園，只見遠山疊翠、九曲溪奇。

森林法規(guī)定，保護、培育、利用森林資源應當尊重自然、順應自然，堅持生態(tài)優(yōu)先、保護優(yōu)先、保育結合、可持續(xù)發(fā)展的原則，并對“森林保護”“造林綠化”作出專章規(guī)定。

近年來，福建省深入貫徹實施森林法，出臺《福建省森林條例》等多部地方性法規(guī)，安排43.7億元用于國土綠化，累計完成植樹造林635.6萬畝、森林撫育1810萬畝。

湖北圍繞擴“綠量”、守“綠線”、提“綠質”、增“綠效”，編制林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，推動森林資源管護增強度、林業(yè)產業(yè)發(fā)展提質效；青海通過優(yōu)化整合各級各類自然保護地，不斷加強森林資源保護……各地貫徹實施森林法關于發(fā)展規(guī)劃的相關規(guī)定，制定實施林業(yè)草原保護發(fā)展規(guī)劃綱要及林地保護利用、國土綠化、森林經營、天然林保護等專項規(guī)劃，為科學合理保護利用森林資源提供規(guī)劃引領。

現階段，全國造林重點區(qū)域轉向生態(tài)脆弱的西北等地區(qū)，相關區(qū)域造林成林難度較大。對此，檢查組建議，因地制宜增加森林資源總量，開展森林質量精準提升行動，對天然林實施分區(qū)分類保護修復，進一步提升森林資源總量質量。

林草產業(yè)綠色發(fā)展畫卷徐徐展開

森林蘊含著豐厚的生態(tài)效益、經濟效益、社會效益。森林法設“經營管理”專章，對合理利用公益林林地資源和森林景觀資源，適度開展林下經濟、森林旅游等作出規(guī)定。

內蒙古自治區(qū)阿爾山國家森林公園，位于大興安嶺西南麓，森林覆蓋率達80%。

“我們這里生態(tài)好、空氣好，游客來了心情自然好?！惫珗@負責人向檢查組介紹，公園積極落實森林法制度規(guī)定，堅持保護優(yōu)先，發(fā)揮好公園內森林湖泊、峽谷奇峰、天然氧吧等特點優(yōu)勢，不斷豐富旅游產品，吸引更多人來游玩。

在政策支持下，距離阿爾山國家森林公園不遠處的伊爾施林場，退休林業(yè)職工韓振春和附近群眾利用退耕還林的土地發(fā)展林下經濟，大面積種植沙棘，“沙棘小果實成了致富大產業(yè)。今年預計收入近400萬元，帶動大量用工需求?！?/p>

檢查組了解到，各地合理經營利用森林資源，規(guī)范林木采伐管理，創(chuàng)新綠色發(fā)展模式。目前，木竹加工、經濟林、森林旅游、林下經濟等均成為產值超萬億元的支柱產業(yè)，林草產業(yè)直接從業(yè)人員6000萬人以上，重點林業(yè)縣農民收入超過60%來自林草產業(yè)，成為推進鄉(xiāng)村全面振興和實現共同富裕的“綠色引擎”。

一些林業(yè)專家向檢查組反映，推動森林生態(tài)保護修復工程“綠富同興”不夠，還需有效盤活森林資源資產。檢查組建議，積極探索森林生態(tài)產品價值實現機制，鼓勵地方先行先試，依法促進生態(tài)價值轉化，不斷拓寬“以綠生金”渠道。同時，著力構建以林草資源培育利用為基礎，涵蓋林草產品產加銷、生態(tài)旅游、森林康養(yǎng)、自然教育、社會化服務等全產業(yè)鏈的現代林草產業(yè)體系，增強優(yōu)質林草產品供給能力。培育林業(yè)綠色新質生產力，建立健全林草產業(yè)扶持政策體系等。

林業(yè)治理效能不斷提升

在新疆烏魯木齊，從天山北麓哈熊溝內的冰草臺子遠眺，成片的雪嶺云杉蒼勁挺拔。近年來，天山東部國有林管理局米東分局將無人機技術運用到生態(tài)巡護最前線的管護所站和重點林區(qū)，不斷提升森林防火監(jiān)測巡護和預警監(jiān)控效率。

當檢查組到來時，在哈熊溝森林管護所，米東分局森林草原消防應急分隊的隊員們進行了防火演練，模擬火災報警、應急出動、現場撲救、后期清理等環(huán)節(jié)。

森林法對森林火災的科學預防、撲救和處置作出了制度性安排。每到一處，檢查組成員都詳細詢問森林防火監(jiān)測工作情況。

如今，各地綜合運用互聯網、無人機等信息技術手段，實現了人防技防相結合、“天地空”一體化監(jiān)測，森林防火、林業(yè)有害生物防治等管護能力大幅提升，有效保護森林資源和生態(tài)安全。

實際生活中，違法違規(guī)占用林地、侵害林農權益現象時有發(fā)生。要讓法律法規(guī)真正“長出牙齒”，嚴格執(zhí)法是關鍵。國務院有關部門和地方各級政府貫徹落實森林法關于監(jiān)督檢查的相關規(guī)定，持續(xù)開展“昆侖”“春風”“護綠”等專項行動，通過健全信息共享、線索移交、行刑銜接等機制，不斷加大監(jiān)管執(zhí)法力度。

針對林業(yè)治理方面遇到的一些困難，檢查組提出，在加快完善森林法配套法規(guī)制度體系基礎上，不斷推進生態(tài)警務機制建設、加大普法宣傳力度，壓緊壓實森林資源保護責任，提升基層監(jiān)管執(zhí)法效能，推動立法、執(zhí)法、司法、普法形成閉環(huán)。

“貫徹實施森林法是一項長期系統(tǒng)工程，要站在維護國家安全和實現中華民族永續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，依法培育好、保護好、發(fā)展好森林資源，為實現人與自然和諧共生的中國式現代化提供有力法治保障。”檢查組表示，要深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，通過依法造林、護林、興林實現生態(tài)美、機制活、產業(yè)強、林農富有機統(tǒng)一。

來源：人民日報

記者：亓玉昆