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作者：柏順文

國家公園，作為一類由國家批準(zhǔn)設(shè)立并主導(dǎo)管理的特定區(qū)域，承擔(dān)著保護具有國家代表性自然生態(tài)系統(tǒng)的重要使命，致力于實現(xiàn)自然資源的科學(xué)保護與合理利用，其范疇涵蓋陸域與海域。它是生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵載體，集自然生態(tài)守護、民族文化傳承、可持續(xù)發(fā)展推動等多重功能于一身。自1996年起，以西南林業(yè)大學(xué)為核心的“云南省國家公園創(chuàng)建”研究團隊，積極借鑒世界各國自然保護地建設(shè)經(jīng)驗，參照國外國家公園模式，并緊密結(jié)合中國國情，致力于構(gòu)建具有中國特色的國家公園模式。多年來，團隊通過不懈的實踐，為筑牢我國西南生態(tài)安全屏障貢獻(xiàn)了堅實力量，也為全球生物多樣性保護提供了獨具智慧的“中國方案”。

破解保護困局，守護西南生態(tài)命脈

云南地處青藏高原東南緣，地跨7個氣候帶，擁有除海洋、沙漠之外的所有生態(tài)系統(tǒng)類型。這里是全球34個生物多樣性熱點地區(qū)中“中國西南山地”“東喜馬拉雅”和“印度—緬甸”三大區(qū)域的核心交匯地帶，在我國西南地區(qū)生態(tài)安全保障中占據(jù)著舉足輕重的地位，堪稱重要生態(tài)安全屏障。云南自然資源與人文資源極為豐富，然而，作為集“邊疆、民族、山區(qū)、貧困”于一體的欠發(fā)達(dá)省份，長期以來，始終面臨著自然生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展的雙重壓力。以往自然保護地存在的“一地多牌、多頭管理、邊界模糊、責(zé)權(quán)不明”等問題十分突出，各類保護地范圍相互重疊，極大地制約了生態(tài)保護工作效能的發(fā)揮。

2002年，研究團隊受邀參與碧塔海省級自然保護區(qū)科學(xué)考察、規(guī)劃編制與國家級自然保護區(qū)申報前的準(zhǔn)備工作，在項目推進(jìn)過程中，遭遇了一個尖銳的現(xiàn)實矛盾：國家級自然保護區(qū)嚴(yán)格的限制條件將沖擊當(dāng)?shù)匾陨鷳B(tài)旅游為主要生計的社區(qū)發(fā)展模式，如何破解這一矛盾？經(jīng)過深入研討，團隊首次在自然保護區(qū)提出了“生態(tài)保護與旅游發(fā)展并重”的創(chuàng)新思路，這一構(gòu)想突破了“保護與開發(fā)二元對立”的傳統(tǒng)框架，直指國家公園“保護優(yōu)先、合理利用”的核心內(nèi)涵，也成為我國國家公園理念的早期雛形。這一理念與后來《建立國家公園體制總體方案》中“生態(tài)保護第一、國家代表性、全民公益性”的定位高度契合，為我國國家公園體制探索開辟了全新思路。

構(gòu)建中國特色國家公園體系，重塑生態(tài)保護格局

2006年1月，西南林業(yè)大學(xué)成立了“國家公園發(fā)展研究所”。這一機構(gòu)的成立，并非簡單的學(xué)術(shù)平臺搭建，而是整合了國際組織資源、地方實踐需求與高校學(xué)術(shù)優(yōu)勢的創(chuàng)新載體。團隊匯聚了生態(tài)保護、旅游管理、民族文化等多學(xué)科專家，形成了我國最早專注于國家公園研究的跨學(xué)科團隊，為云南省國家公園研究提供了國際國內(nèi)合作與交流的核心樞紐。

研究團隊對國際國內(nèi)自然保護地模式展開系統(tǒng)比較分析，在全球范圍內(nèi)首次創(chuàng)新性地提出國家公園“嚴(yán)格保護區(qū)、生態(tài)保育區(qū)、游憩展示區(qū)、傳統(tǒng)利用區(qū)”四大功能分區(qū)模式。這一模式徹底改變了原有自然保護區(qū)“核心區(qū)、緩沖區(qū)、實驗區(qū)”單純管控式的分區(qū)邏輯，實現(xiàn)了自然保護地從以往“單純保護”模式向“保護與可持續(xù)利用協(xié)調(diào)發(fā)展”模式的重大轉(zhuǎn)變。其中，“傳統(tǒng)利用區(qū)”的設(shè)置堪稱全球首創(chuàng)。在這一區(qū)域內(nèi)，巧妙地將社區(qū)生活、生產(chǎn)與生態(tài)體驗有機融合，通過建立生態(tài)補償、特許經(jīng)營等有效機制，讓當(dāng)?shù)鼐用袂袑崗纳鷳B(tài)保護工作中受益。以普達(dá)措國家公園洛茸村為例，村民通過參與生態(tài)管護、經(jīng)營民宿等活動，年收入相比公園成立之前增長了3倍。

四大功能分區(qū)對不同區(qū)域的管控要求作出了明確規(guī)定：嚴(yán)格保護區(qū)嚴(yán)禁擅自進(jìn)入，其面積不小于國家公園總面積的25%；生態(tài)保育區(qū)僅允許開展保護和科研相關(guān)活動；游憩展示區(qū)可適度開展生態(tài)旅游活動，面積不得超過總面積的5%；傳統(tǒng)利用區(qū)則支持開展與保護目標(biāo)相協(xié)調(diào)的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營活動。這一科學(xué)合理的模式，既有力確保了核心生態(tài)系統(tǒng)的原真性與完整性，又為社區(qū)發(fā)展和公眾教育預(yù)留了充足空間，成功實現(xiàn)了“保護、科研、教育、游憩、社區(qū)發(fā)展”五大功能的有機統(tǒng)一。

歷經(jīng)多年努力，研究團隊精心構(gòu)建了國家公園認(rèn)知體系、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系和政策法規(guī)體系，為國家公園的規(guī)范化建設(shè)與科學(xué)化管理提供了全方位、強有力的保障。

在認(rèn)知體系構(gòu)建方面，研究團隊先后編寫并出版了《國家公園技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系框架：云南的探索與實踐》《中國國家公園的探索與實踐》等10部專著，發(fā)表學(xué)術(shù)論文76篇。通過這些成果，系統(tǒng)、深入地詮釋了中國特色國家公園的內(nèi)涵、功能以及管理體制，形成了一套完整的理論框架。團隊還創(chuàng)新性地提出“金字塔式自然保護地體系”理念，主張以國家公園為核心，統(tǒng)領(lǐng)各類保護地，為我國自然保護地體系改革提供了重要的理論支撐。

技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)成果同樣令人矚目。2009年，研究團隊在制定國家公園基本條件、資源調(diào)查等4項地方標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，陸續(xù)出臺了《生物多樣性監(jiān)測技術(shù)規(guī)程》《巡護技術(shù)規(guī)程》等一系列標(biāo)準(zhǔn)，成功構(gòu)建起國內(nèi)第一套完整的國家公園地方標(biāo)準(zhǔn)體系。這些標(biāo)準(zhǔn)不僅全面涵蓋了國家公園建設(shè)的全流程，而且充分考慮到云南多民族聚居的特點，兼具科學(xué)性與可操作性。其中，《國家公園總體規(guī)劃技術(shù)規(guī)范》等2項標(biāo)準(zhǔn)已上升為國家標(biāo)準(zhǔn)，為全國國家公園標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了重要參考與借鑒。

在政策法規(guī)體系建設(shè)上，研究團隊參與起草的《普達(dá)措國家公園保護管理條例》《云南省國家公園管理條例》等，均獲云南省人大批準(zhǔn)實施，形成了國內(nèi)首個國家公園地方性法規(guī)體系。同時，團隊還編制了《國家公園申報指南》《管理評估指南》等10余部政策文件，為國家公園管理工作提供了清晰、明確的指引，也為國家層面的國家公園立法積累了寶貴經(jīng)驗。

從云南試點到國家戰(zhàn)略，書寫生態(tài)保護“云南答卷”

2005年，研究團隊在云南省迪慶州精心編制完成國內(nèi)首部國家公園規(guī)劃——《香格里拉普達(dá)措國家公園總體規(guī)劃》，并在后續(xù)全程指導(dǎo)公園的建設(shè)與管理工作。2007年6月，普達(dá)措國家公園正式掛牌成立，成為中國第一個以“國家公園”命名的保護地。其保護面積從原來的141平方公里大幅擴展至602平方公里，開園僅一年多，門票收入就高達(dá)2.3億元，成功實現(xiàn)了生態(tài)效益與經(jīng)濟效益的雙豐收。

2008年6月，國家林業(yè)局批準(zhǔn)云南省成為全國首個國家公園建設(shè)試點省。研究團隊借此契機，積極推動全省開展8個國家公園體制試點建設(shè)，涵蓋梅里雪山、西雙版納熱帶雨林、高黎貢山等多個區(qū)域，形成了覆蓋不同生態(tài)系統(tǒng)類型的試點格局。這些試點項目不僅為云南積累了寶貴的實踐經(jīng)驗，更為國家公園體制的頂層設(shè)計提供了極具價值的實踐樣本。

云南國家公園建設(shè)在維護區(qū)域生態(tài)安全方面成效卓著，已成為筑牢我國西南生態(tài)安全屏障的核心支撐力量。在水源涵養(yǎng)、水土保持、氣候調(diào)節(jié)等諸多方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。在生物多樣性保護領(lǐng)域，國家公園模式有效保護了云南豐富的物種資源。作為全球生物多樣性熱點地區(qū)的核心區(qū)域，云南國家公園為滇金絲猴、亞洲象等一大批珍稀瀕危物種提供了庇護之所，其棲息地得到有效恢復(fù)與擴展。例如，西雙版納熱帶雨林國家公園通過嚴(yán)格保護與科學(xué)管理，使熱帶雨林生態(tài)系統(tǒng)的完整性得到顯著提升，成為我國生物多樣性保護的典范。與此同時，國家公園建設(shè)助力云南探索出一條生態(tài)脆弱貧困地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展路徑。通過將生態(tài)文明理念深度融入社區(qū)發(fā)展，當(dāng)?shù)鼐用竦挠^念從過去的“靠山吃山”逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)椤白o山養(yǎng)山”，生態(tài)保護意識得到顯著提升。這一積極轉(zhuǎn)變不僅極大改善了云南的生態(tài)環(huán)境，更為長江、珠江等流域的生態(tài)安全提供了堅實保障，其生態(tài)效益輻射全國。

從地方實踐到國際影響，云南經(jīng)驗獲多方贊譽

研究團隊在開展國家公園探索與實踐過程中，始終秉持生態(tài)系統(tǒng)完整性保護的目標(biāo)，對各類自然保護地進(jìn)行功能重組與機構(gòu)整合。國家公園的劃定與管理嚴(yán)格遵循并充分體現(xiàn)了將山水林田湖草視為生命共同體進(jìn)行系統(tǒng)保護的先進(jìn)理念。以普達(dá)措國家公園為例，其涵蓋了碧塔海省級自然保護區(qū)和三江并流國家級風(fēng)景名勝區(qū)，該區(qū)域同時也是三江并流世界自然遺產(chǎn)的核心地帶，碧塔海濕地更是國際重要濕地。普達(dá)措國家公園實現(xiàn)了對公園范圍內(nèi)較為完整的森林、濕地生態(tài)系統(tǒng)、高山草甸及特殊地質(zhì)地貌、特色人文景觀的有效保護。

在“保護第一、永續(xù)利用”核心理念的指引下，云南省國家公園的探索與實踐始終突出“保護自然生態(tài)系統(tǒng)原真性和完整性，為子孫后代留下珍貴自然遺產(chǎn)”的根本目的。強調(diào)對自然生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行嚴(yán)格保護、整體保護、系統(tǒng)保護，在原有自然保護地的基礎(chǔ)上進(jìn)一步擴大保護范圍。按照主體功能和管理目標(biāo)，合理劃定功能分區(qū)，將自然保護區(qū)的核心區(qū)與緩沖區(qū)基本劃入國家公園核心保護區(qū)，確保原有核心保護區(qū)域面積不減少，顯著提升了保護強度和保護等級。在加強生態(tài)保護的前提下，適度開展非消耗性資源利用活動，并通過資源利用收益反哺生態(tài)保護和社區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)資源的永續(xù)利用。普達(dá)措國家公園嚴(yán)格控制利用強度，嚴(yán)格限定訪客數(shù)量和建設(shè)規(guī)模，向公眾開放區(qū)域面積占總面積的比例不到3%，從而有效保護了大面積的硬葉常綠闊葉林生態(tài)系統(tǒng)、獨有物種—中甸葉須魚、第四紀(jì)冰川地貌遺跡、高原湖泊等重要核心資源。

作為中國生物多樣性最為豐富的地區(qū)以及邊疆少數(shù)民族聚集區(qū)，云南省的國家公園建設(shè)成果斐然，既有力保護了生態(tài)環(huán)境，又切實保障了民生福祉，成功實現(xiàn)了生態(tài)保護功能與公共服務(wù)功能的雙贏。普達(dá)措國家公園出臺《旅游反哺社區(qū)發(fā)展實施方案》，每年從旅游收益中拿出1690余萬元，專項用于社區(qū)居民的直接經(jīng)濟補償和教育資助。數(shù)千名原住居民積極參與生態(tài)管護、巡護監(jiān)測和訪客服務(wù)工作，生產(chǎn)生活條件得到顯著改善，戶均年收入從2萬元增加到10余萬元，生態(tài)、社區(qū)、原住居民的發(fā)展面貌煥然一新，生動詮釋了“綠水青山就是金山銀山”的科學(xué)理念。

國家公園內(nèi)保存完好的生態(tài)系統(tǒng)，以及珍貴的森林、濕地、野生動植物等資源，為科研監(jiān)測與自然教育活動的開展提供了重要載體。普達(dá)措國家公園與中國科學(xué)院西雙版納熱帶植物園等科研院所共建聯(lián)合實驗室；著力打造集大數(shù)據(jù)中心、生態(tài)監(jiān)管平臺、監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系于一體的綜合管理信息化平臺；積極與多家自然教育機構(gòu)合作，開發(fā)形式多樣的自然教育活動。園區(qū)內(nèi)的游客在欣賞自然美景的同時，也能接受生動的生態(tài)教育，為生態(tài)文明排頭兵建設(shè)營造了良好氛圍。

此外，云南省的國家公園大多建于生物多樣性豐富而脆弱的區(qū)域，其科學(xué)的管理模式和完善的保護方式，在一定程度上有效避免了資源的無序開發(fā)和過度消耗，有力維護了國家生態(tài)安全，充分發(fā)揮了作為中國重要生物多樣性寶庫和西南生態(tài)安全屏障的重要作用，進(jìn)一步樹立并提升了我國良好的生態(tài)保護國家形象。

2021年5月，“云南省國家公園創(chuàng)建”項目順利通過科技成果評價。專家組一致認(rèn)為：“該項目在云南先行探索出國家公園建設(shè)與管理技術(shù)體系，率先在我國創(chuàng)建了中國特色國家公園模式，引領(lǐng)和推動了我國國家公園建設(shè)發(fā)展，總體達(dá)到國際先進(jìn)水平。”國家林草局國家公園管理辦公室高度肯定了項目的貢獻(xiàn)，指出：“研究團隊通過系統(tǒng)研究、試點建設(shè)與成果推廣，為本省國家公園體系的確立提供了科技支撐，為其他省份提供了經(jīng)驗借鑒，為黨中央、國務(wù)院提出建立國家公園體制提供了決策參考?！痹颇鲜≌矊υ擁椖拷o予高度評價，認(rèn)為其“創(chuàng)新了云南省自然保護地體系和管理模式，為我國自然保護地體系的歷史性轉(zhuǎn)變提供了成功經(jīng)驗”。2023年，云南提出的“傳統(tǒng)利用區(qū)管理指南”被納入世界自然保護聯(lián)盟《全球國家公園管理最佳實踐》，這是中國首次在該領(lǐng)域貢獻(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)方案，云南功能分區(qū)模式已被亞洲6個國家借鑒。

持續(xù)深化探索，為全球生態(tài)保護貢獻(xiàn)更多云南智慧

建立國家公園體制意義重大而深遠(yuǎn)。自黨的十八屆三中全會提出“建立國家公園體制”這一重點改革任務(wù)以來，推進(jìn)自然資源的科學(xué)保護與合理利用，促進(jìn)人與自然和諧共生，助力美麗中國建設(shè)，已成為中國生態(tài)文明制度建設(shè)的重要組成部分。西南林業(yè)大學(xué)在國家公園實際探索中始終堅持“國際視野、本土實踐”的原則，結(jié)合我國國情和云南實際進(jìn)行創(chuàng)新，積極開展了富有成效的探索與實踐。以科學(xué)規(guī)劃為引領(lǐng)，以嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)為前提，堅持保護優(yōu)先、政府主導(dǎo)的管理模式，采用立法與制度相結(jié)合的保障措施，充分發(fā)揮保護、教育、科研、游憩和社區(qū)發(fā)展五大功能，積累了諸多寶貴經(jīng)驗。同時，學(xué)校始終注重“多學(xué)科交叉、多主體協(xié)作”。國家公園建設(shè)涉及生態(tài)保護、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、民族學(xué)等多個學(xué)科，西南林業(yè)大學(xué)整合了生態(tài)旅游、林學(xué)、環(huán)境科學(xué)、民族學(xué)等專業(yè)力量，形成了跨學(xué)科研究團隊；在實踐中，積極聯(lián)合政府部門、國際組織、社區(qū)居民等多方主體，構(gòu)建了“高?！鐓^(qū)—國際組織”的協(xié)同機制，這種多元協(xié)作模式有效破解了國家公園建設(shè)中的復(fù)雜難題，其探索成果被納入國家公園體制頂層設(shè)計，成為全國性的實踐范本。

然而，在發(fā)展過程中也面臨一些問題，云南自然資源生態(tài)結(jié)構(gòu)復(fù)雜多樣，除普達(dá)措國家公園外，哀牢山、高黎貢山等具有國家代表性的區(qū)域尚未完全納入國家公園體系；同時，邊疆地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展相對滯后，國家公園與社區(qū)協(xié)同發(fā)展機制仍有待進(jìn)一步完善。針對這些現(xiàn)實挑戰(zhàn)，研究團隊明確了未來的努力方向，持續(xù)推進(jìn)國家公園政策法規(guī)研究，為國家公園立法提供強有力的技術(shù)支撐；深化社區(qū)參與機制，積極探索更有效的生態(tài)補償和利益共享模式；加強監(jiān)測技術(shù)創(chuàng)新，充分運用大數(shù)據(jù)、人工智能等先進(jìn)技術(shù)提升國家公園管理水平；推動更多具有國家代表性的區(qū)域納入國家公園體系，進(jìn)一步筑牢西南生態(tài)安全屏障。

從1996年的初步探索起步，到如今取得斐然成果，云南國家公園建設(shè)一路走來，歷經(jīng)了不平凡的30年，以實際行動生動踐行了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為全球生物多樣性保護提供了可復(fù)制、可推廣的“中國方案”，在生態(tài)文明建設(shè)的歷史長河中留下了濃墨重彩的一筆。