最高法國(guó)家林草局等12家單位聯(lián)合印發(fā)

《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》

在8月15日全國(guó)生態(tài)日即將到來(lái)之際，最高人民法院、最高人民檢察院、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、司法部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國(guó)家林草局、國(guó)家文物局等12家中央和國(guó)家機(jī)關(guān)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》的起草背景、起草思路和特點(diǎn)、主要內(nèi)容如下：

一、《意見(jiàn)》的起草背景

長(zhǎng)江是中華民族的母親河，是中華民族發(fā)展的重要支撐。新時(shí)代以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視長(zhǎng)江保護(hù)治理，作出推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大戰(zhàn)略部署。習(xí)近平總書(shū)記多次深入長(zhǎng)江沿線(xiàn)考察調(diào)研，作出系列重要指示批示，四次主持召開(kāi)座談會(huì)并發(fā)表重要講話(huà)，為推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展定向領(lǐng)航。最高人民法院堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要指示批示精神和黨中央決策部署，指導(dǎo)長(zhǎng)江流域各級(jí)法院全面貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，以有力長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持依法履職，長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施四年來(lái)，長(zhǎng)江流域各級(jí)法院依法審結(jié)生態(tài)環(huán)境資源一審刑事、民事、行政等案件40余萬(wàn)件，包括綠孔雀保護(hù)預(yù)防性民事公益訴訟案、三清山巨蟒峰生態(tài)破壞民事公益訴訟案等一批標(biāo)志性案件，有力促推生態(tài)環(huán)境法治進(jìn)程。堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，設(shè)立綜合性生態(tài)環(huán)境司法保護(hù)（修復(fù)）基地717個(gè)，融合發(fā)揮審判、修復(fù)、教育、治理等功能，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)。堅(jiān)持綠色發(fā)展，服務(wù)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，助力積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和，保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化，有力促進(jìn)長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持改革創(chuàng)新，長(zhǎng)江流域法院因地制宜設(shè)立環(huán)境資源專(zhuān)業(yè)審判機(jī)構(gòu)、組織982個(gè)，在重慶、南京、昆明、鄭州、成都、合肥專(zhuān)設(shè)6個(gè)環(huán)境資源法庭，形成覆蓋全流域、系統(tǒng)完整的專(zhuān)業(yè)化審判組織體系，環(huán)境資源審判能力水平不斷提高。堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)，在法院之間及與相關(guān)職能部門(mén)之間建立多層次、多領(lǐng)域協(xié)同保護(hù)機(jī)制829個(gè)，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化流域普法宣傳，積極促進(jìn)長(zhǎng)江流域系統(tǒng)治理、整體治理、綜合治理。堅(jiān)持交流合作，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署數(shù)據(jù)庫(kù)收錄包括長(zhǎng)江保護(hù)在內(nèi)的中國(guó)環(huán)境司法案例4批45件和司法報(bào)告8部，持續(xù)提升中國(guó)生態(tài)環(huán)境司法國(guó)際影響力。這些依法治理工作成效，是習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想在司法領(lǐng)域的生動(dòng)實(shí)踐，是人民法院與各方攜手共抓長(zhǎng)江大保護(hù)的豐碩成果。

2025年5月28日，最高人民法院在重慶召開(kāi)工作推進(jìn)會(huì)，共商司法服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展工作。會(huì)議推動(dòng)與有關(guān)中央和國(guó)家機(jī)關(guān)共同會(huì)簽《意見(jiàn)》，貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》關(guān)于推動(dòng)跨部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境一體化保護(hù)要求，全面實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法司法政策協(xié)同和工作協(xié)同，凝聚長(zhǎng)江大保護(hù)最大法治合力。

二、《意見(jiàn)》的起草思路和特點(diǎn)

一是強(qiáng)化政治引領(lǐng)。《意見(jiàn)》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，對(duì)標(biāo)對(duì)表習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)重要指示批示精神，全面落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、推動(dòng)重要流域構(gòu)建上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系部署要求，緊扣長(zhǎng)江保護(hù)法規(guī)定，明確加強(qiáng)長(zhǎng)江流域執(zhí)法司法工作協(xié)同的總體要求和具體舉措。

二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向。近年來(lái)，長(zhǎng)江流域各地各級(jí)法院之間、執(zhí)法司法機(jī)關(guān)之間，建立起不同形式的協(xié)作銜接機(jī)制，有必要進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)則，加強(qiáng)流域區(qū)域系統(tǒng)治理?！兑庖?jiàn)》堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合，吸收各地實(shí)踐探索有益經(jīng)驗(yàn)，著力解決和規(guī)范執(zhí)法司法工作協(xié)同中的突出困難和問(wèn)題，提升長(zhǎng)江系統(tǒng)性保護(hù)成效。

三是堅(jiān)持守正創(chuàng)新。《意見(jiàn)》“守正創(chuàng)新”的“正”，體現(xiàn)在嚴(yán)格落實(shí)長(zhǎng)江保護(hù)法等相關(guān)法律規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，強(qiáng)化分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)形成齊抓共管的強(qiáng)大合力?！兑庖?jiàn)》“守正創(chuàng)新”的“新”，體現(xiàn)在法治軌道上健全完善執(zhí)法司法銜接配合的機(jī)制、規(guī)則、措施，提高協(xié)作質(zhì)效，共同推動(dòng)長(zhǎng)江法治化治理進(jìn)程。

三、《意見(jiàn)》的主要內(nèi)容

《意見(jiàn)》共18條，分為總體要求和強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)、優(yōu)化銜接、深化合作四部分。

第一部分，總體要求。《意見(jiàn)》第一條至第三條依據(jù)長(zhǎng)江保護(hù)法第三條規(guī)定的基本原則，從三個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)司法與行政執(zhí)法工作協(xié)同提出總體要求。一是目標(biāo)要求，明確要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，服務(wù)保障好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。二是內(nèi)容要求，明確要堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理，健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，增進(jìn)長(zhǎng)江流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。三是工作要求，明確要堅(jiān)持依法推進(jìn)、務(wù)實(shí)高效，用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，準(zhǔn)確適用刑法、民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)，形成齊抓共管的強(qiáng)大法治合力。

第二部分，強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)。《意見(jiàn)》第四條至第八條從五個(gè)方面規(guī)定了強(qiáng)化執(zhí)法司法工作協(xié)同的具體舉措。一是加強(qiáng)溝通會(huì)商，聚焦污染防治攻堅(jiān)、長(zhǎng)江十年禁漁、河道采砂管理等重點(diǎn)領(lǐng)域和多發(fā)高發(fā)案件，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)和尺度，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。二是支持執(zhí)法行動(dòng)，堅(jiān)持依法辦案與促推治理并重，支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域依法開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)。三是專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，完善評(píng)估鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，共享專(zhuān)家?guī)?，著力解決實(shí)踐中鑒定難、鑒定貴問(wèn)題。四是信息互通共享，加強(qiáng)數(shù)字賦能和信息化建設(shè)，推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案和情況通報(bào)，共享長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)。五是糾紛多元化解，加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好環(huán)境資源訴訟與非訴訟糾紛解決機(jī)制的有機(jī)銜接，妥善化解矛盾糾紛。

第三部分，優(yōu)化銜接。《意見(jiàn)》第九條至第十三條從五個(gè)方面規(guī)定了優(yōu)化執(zhí)法司法銜接的相關(guān)舉措。一是案件移送銜接，加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟銜接，發(fā)現(xiàn)需要追究刑事、民事、行政法律責(zé)任的，依法移送案件。二是跨域管轄協(xié)調(diào)，明確跨行政區(qū)劃環(huán)境資源犯罪案件指定管轄的，應(yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)治理、整體保護(hù)、專(zhuān)業(yè)化審判、方便訴訟等要求，并及時(shí)商請(qǐng)同級(jí)司法機(jī)關(guān)。三是證據(jù)調(diào)取使用，辦理環(huán)境資源案件需要向相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證、調(diào)閱案卷的，有關(guān)機(jī)關(guān)依法予以協(xié)助配合，有關(guān)證據(jù)材料經(jīng)查證屬實(shí)可以依法作為證據(jù)使用。四是法律責(zé)任統(tǒng)籌，明確刑事、民事、行政法律責(zé)任的全面依法協(xié)調(diào)適用，違法行為人積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償責(zé)任的，依法作為從寬處理的情節(jié)。五是生態(tài)修復(fù)協(xié)作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨部門(mén)協(xié)作，科學(xué)確定、合理實(shí)施修復(fù)方案，依法開(kāi)展修復(fù)工作的監(jiān)督落實(shí)、效果評(píng)估，共同維護(hù)修復(fù)效果。

第四部分，深化合作。《意見(jiàn)》第十四條至第十八條從五個(gè)方面規(guī)定了深化執(zhí)法司法有關(guān)工作的合作安排。一是日常聯(lián)絡(luò)溝通，健全日常聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制，通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、指導(dǎo)意見(jiàn)等形式，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。二是聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流活動(dòng)，增強(qiáng)執(zhí)法司法人員的整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀，共同提高執(zhí)法司法能力水平。三是法治基地共建，聯(lián)合設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)（法治宣傳）基地，融合發(fā)揮生態(tài)修復(fù)、巡回審判、法治宣傳、實(shí)踐教育、文化和旅游、綜合治理等作用，提高保護(hù)修復(fù)治理綜合效能。四是聯(lián)合普法宣傳，及時(shí)總結(jié)、聯(lián)合發(fā)布涉長(zhǎng)江保護(hù)治理典型案事例，把普法宣傳和保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化結(jié)合起來(lái)，講好長(zhǎng)江保護(hù)法治故事。五是涉外法治協(xié)同，充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶作用，攜手建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，服務(wù)共建“一帶一路”綠色發(fā)展。

下一步，人民法院將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平法治思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代審判工作的意見(jiàn)》，全面貫徹實(shí)施長(zhǎng)江保護(hù)法，攜手各方充分運(yùn)用好、落實(shí)好《意見(jiàn)》要求，共同守護(hù)好“一江碧水、兩岸青山”，為服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化作出新的更大努力！

法發(fā)〔2025〕14號(hào)

最高人民法院 最高人民檢察院 國(guó)家發(fā)展改革委 公安部 司法部 自然資源部 生態(tài)環(huán)境部 水利部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 文化和旅游部 國(guó)家林草局 國(guó)家文物局

關(guān)于加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同 服務(wù)保障長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)

為全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，深入踐行習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于長(zhǎng)江大保護(hù)重要指示批示精神，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于健全公正執(zhí)法司法體制機(jī)制、健全生態(tài)環(huán)境治理體系部署要求，正確實(shí)施《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》，持續(xù)加強(qiáng)執(zhí)法司法工作協(xié)同，以長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展，聯(lián)合印發(fā)如下意見(jiàn)。

一、堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，共抓大保護(hù)、不搞大開(kāi)發(fā)，扎實(shí)推進(jìn)長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)，積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，服務(wù)保障長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展等區(qū)域重大戰(zhàn)略實(shí)施。

二、堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)治理。健全山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理機(jī)制，推動(dòng)構(gòu)建長(zhǎng)江流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系，加強(qiáng)全流域、跨區(qū)域的執(zhí)法司法統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促檢查，增進(jìn)長(zhǎng)江流域系統(tǒng)治理、整體治理、協(xié)同治理。

三、堅(jiān)持依法推進(jìn)、務(wù)實(shí)高效。用最嚴(yán)格制度最嚴(yán)密法治保護(hù)長(zhǎng)江流域生態(tài)環(huán)境，準(zhǔn)確適用刑法、民法典、長(zhǎng)江保護(hù)法等法律法規(guī)，認(rèn)真落實(shí)生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任清單，強(qiáng)化執(zhí)法司法分工負(fù)責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，提高協(xié)作質(zhì)效，形成齊抓共管的強(qiáng)大法治合力。

四、加強(qiáng)溝通會(huì)商。聚焦污染防治攻堅(jiān)、長(zhǎng)江十年禁漁、河道采砂管理、尾礦庫(kù)治理、重要江河湖庫(kù)治理保護(hù)、珍貴瀕危野生動(dòng)植物保護(hù)、長(zhǎng)江文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域和多發(fā)高發(fā)案件，加強(qiáng)形勢(shì)會(huì)商，凝聚法治共識(shí)，統(tǒng)一執(zhí)法司法標(biāo)準(zhǔn)尺度，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)類(lèi)案同判，全面提升執(zhí)法司法規(guī)范化水平。

五、支持執(zhí)法行動(dòng)。堅(jiān)持依法辦案與促推治理并重，支持行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在長(zhǎng)江流域跨行政區(qū)域、生態(tài)敏感區(qū)域和生態(tài)環(huán)境違法案件高發(fā)區(qū)域開(kāi)展聯(lián)合行動(dòng)，完善聯(lián)合監(jiān)管、聯(lián)合執(zhí)法、執(zhí)法協(xié)助制度機(jī)制。

六、專(zhuān)業(yè)技術(shù)保障。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境評(píng)估鑒定機(jī)構(gòu)和專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)，完善評(píng)估鑒定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。共享專(zhuān)家?guī)斓拳h(huán)境資源專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才，就調(diào)查取證、損害評(píng)估、修復(fù)實(shí)施等專(zhuān)門(mén)性事實(shí)問(wèn)題加大專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持力度。

七、信息互通共享。加強(qiáng)數(shù)字賦能和信息化建設(shè)，推進(jìn)跨部門(mén)大數(shù)據(jù)協(xié)同辦案，推動(dòng)大要案辦理、環(huán)境監(jiān)測(cè)評(píng)估鑒定、行政處罰、賠償磋商、典型案例、修復(fù)執(zhí)行、治理經(jīng)驗(yàn)、統(tǒng)計(jì)分析等情況通報(bào)，共享長(zhǎng)江流域執(zhí)法司法信息數(shù)據(jù)。

八、糾紛多元化解。加強(qiáng)府院聯(lián)動(dòng)，充分發(fā)揮行政執(zhí)法機(jī)關(guān)專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好環(huán)境資源訴訟與和解、調(diào)解、磋商、行政裁決、行政復(fù)議等非訴訟糾紛解決機(jī)制的有機(jī)銜接，通過(guò)司法建議、檢察建議等方式融入社會(huì)綜合治理，有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，妥善化解矛盾糾紛。

九、案件移送銜接。加強(qiáng)長(zhǎng)江保護(hù)行政執(zhí)法與刑事司法、環(huán)境公益訴訟、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟有機(jī)銜接配合，在執(zhí)法辦案中，發(fā)現(xiàn)需要追究刑事責(zé)任、給予行政處罰或者追究生態(tài)環(huán)境損害民事責(zé)任等情形的，依法將有關(guān)案件移送具有相應(yīng)職權(quán)的機(jī)關(guān)。

十、跨域管轄協(xié)調(diào)。對(duì)于跨行政區(qū)劃的環(huán)境資源違法犯罪案件，指定管轄?wèi)?yīng)當(dāng)遵循系統(tǒng)治理、整體保護(hù)、專(zhuān)業(yè)化審判、方便訴訟等要求，并及時(shí)商請(qǐng)同級(jí)司法機(jī)關(guān)。

十一、證據(jù)調(diào)取使用。辦理環(huán)境資源案件需要向相關(guān)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)調(diào)查取證、調(diào)閱案卷的，有關(guān)機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以協(xié)助配合。執(zhí)法司法機(jī)關(guān)收集、調(diào)取的證據(jù)材料，其他相關(guān)機(jī)關(guān)經(jīng)查證屬實(shí)的，可以依法作為證據(jù)使用。

十二、法律責(zé)任統(tǒng)籌。堅(jiān)持預(yù)防性、恢復(fù)性執(zhí)法司法，依法統(tǒng)籌適用刑事、民事、行政法律規(guī)范，準(zhǔn)確適用生態(tài)環(huán)境侵權(quán)責(zé)任制度和禁止令、非訴執(zhí)行等司法措施。生態(tài)環(huán)境違法行為構(gòu)成犯罪，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)已經(jīng)給予行為人行政拘留、罰款的，依法折抵相應(yīng)刑期和罰金。對(duì)于刑事判決未涵蓋的行政處罰事項(xiàng)，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出行政處罰決定的，人民法院依法予以支持。違法行為人以補(bǔ)植復(fù)綠、碳匯認(rèn)購(gòu)等方式積極履行生態(tài)環(huán)境修復(fù)、賠償責(zé)任的，依法作為行政處罰、刑事處罰從寬處理的情節(jié)。

十三、生態(tài)修復(fù)協(xié)作。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境修復(fù)跨部門(mén)協(xié)作，科學(xué)確定、合理實(shí)施修復(fù)方案，依法開(kāi)展修復(fù)工作的監(jiān)督落實(shí)、效果評(píng)估，共同維護(hù)修復(fù)效果。對(duì)于涉漁業(yè)等無(wú)法修復(fù)或者無(wú)法完全修復(fù)的，可以由受損地相關(guān)部門(mén)、機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展替代修復(fù)。對(duì)于跨行政區(qū)劃案件，在受損地組織實(shí)施生態(tài)環(huán)境修復(fù)更為適宜的，人民法院可以依照相關(guān)規(guī)定將執(zhí)行到位的修復(fù)費(fèi)用跨行政區(qū)劃移交受損地用于生態(tài)環(huán)境修復(fù)，由受損地執(zhí)法司法機(jī)關(guān)實(shí)施或者協(xié)助實(shí)施。

十四、日常聯(lián)絡(luò)溝通。各級(jí)執(zhí)法司法機(jī)關(guān)應(yīng)明確聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)和聯(lián)絡(luò)人員，健全聯(lián)席會(huì)議等日常聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制。通過(guò)會(huì)議紀(jì)要、指導(dǎo)意見(jiàn)等形式，對(duì)長(zhǎng)江流域執(zhí)法司法中存在的普遍性問(wèn)題予以明確，增強(qiáng)政策統(tǒng)一性、規(guī)則一致性、執(zhí)行協(xié)同性。

十五、聯(lián)合調(diào)研培訓(xùn)。針對(duì)實(shí)踐中的多發(fā)高發(fā)案件、法律適用等問(wèn)題開(kāi)展聯(lián)合調(diào)研，推動(dòng)調(diào)研成果轉(zhuǎn)化為解決問(wèn)題的實(shí)際舉措。積極開(kāi)展聯(lián)合培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)執(zhí)法司法人員的整體觀、系統(tǒng)觀、協(xié)同觀，共同提高執(zhí)法司法能力水平。

十六、法治基地共建。立足長(zhǎng)江流域保護(hù)治理特點(diǎn)和需要，因地制宜在自然保護(hù)地、文化遺產(chǎn)地、自然遺產(chǎn)地、特色產(chǎn)業(yè)地、水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、集中治理區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，聯(lián)合設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)修復(fù)（法治宣傳）基地，融合發(fā)揮生態(tài)環(huán)境修復(fù)、巡回審判、法治宣傳、實(shí)踐教育、文化和旅游、綜合治理等作用，提高保護(hù)修復(fù)治理綜合效能。

十七、聯(lián)合普法宣傳。及時(shí)總結(jié)、聯(lián)合發(fā)布涉長(zhǎng)江保護(hù)治理典型案事例，以案釋法普法，充分發(fā)揮規(guī)范引領(lǐng)、宣傳教育作用。把普法宣傳和保護(hù)傳承弘揚(yáng)長(zhǎng)江文化結(jié)合起來(lái)，用老百姓喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式傳播生態(tài)文明理念，講好長(zhǎng)江保護(hù)法治故事。

十八、涉外法治協(xié)同。充分發(fā)揮長(zhǎng)江流域連接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的重要紐帶作用，積極參與全球生態(tài)文明建設(shè)合作，攜手建設(shè)同高質(zhì)量發(fā)展、高水平開(kāi)放要求相適應(yīng)的涉外法治體系和能力，服務(wù)共建“一帶一路”綠色發(fā)展，共同推進(jìn)全球生態(tài)環(huán)境治理。

最高人民法院 最高人民檢察院

國(guó)家發(fā)展改革委 公安部

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2025年8月12日

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