關于推動集體林改再出發(fā)開辟興林富民新前景的提案答復

務林人 2025年08月07日 12:13 福建

關于推動集體林改再出發(fā)開辟興林富民新前景的提案答復

江西省林業(yè)局關于省政協(xié)十三屆三次會議第0626號提案答復的函

XXX委員：

您提出的《推動集體林改再出發(fā)開辟興林富民新前景的提案》收悉，現(xiàn)答復如下：

黨中央、國務院將江西列為全國三個深化集體林權制度改革先行區(qū)建設以來，全省上下深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想、習近平總書記關于深化集體林權制度改革的重要論述以及習近平總書記考察江西重要講話精神，聚焦“林改四問”，用好國家賦予的先行先試政策，進一步守正創(chuàng)新、改革攻堅、積極作為，推動全省深化集體林權制度改革先行區(qū)建設取得了積極成效。

一、關于“發(fā)展以股份合作為主導的適度規(guī)模經營”的建議

一是以股份合作為紐帶促進規(guī)模經營。我省鼓勵各地創(chuàng)新林業(yè)股份合作經營模式，如修水、樂安等地按“分股不分山、分利不分林”的原則，將未實際分山到戶的集體統(tǒng)一經營林地收益權份額量化到農戶；遂川縣在穩(wěn)定承包權的基礎上引導林農以入股方式流轉林地經營權至村集體，村集體對林地實施統(tǒng)一造林、統(tǒng)一撫育、統(tǒng)一管護、統(tǒng)一采伐、統(tǒng)一經營；余江區(qū)黃莊鄉(xiāng)在尊重農民意愿前提下推進8村聯(lián)建合作社，將林農碎片化林權托管集中后統(tǒng)一向外流轉經營，將農戶與村集體或合作社、企業(yè)聯(lián)合起來，結成利益共享、風險共擔的共同體，既盤活資源實現(xiàn)林地適度規(guī)模經營，又促進了產業(yè)興旺、農民增收，壯大了村集體經濟。同時我省積極鼓勵各地采取財政補助、改善生產經營條件、提供生產性服務等措施培育林業(yè)規(guī)模經營主體，下一步還將繼續(xù)以“資源變資產、資金變股金、農民變股民”為目標，積極探索林業(yè)經營模式創(chuàng)新，大力推進股份制合作經營，提升林業(yè)發(fā)展質量和效益。

二是建立收儲代償擔保機制實現(xiàn)適度規(guī)模經營。針對碎片化集體林權制約社會資本“進山入林”和林權融資難、處置難以及林企林農因經營不善還不起貸款與銀行引發(fā)矛盾的實際，我省支持集體林業(yè)大縣按照政府引導、社會參與、市場化運作的原則，組建國有、民營、混合所有制企業(yè)性質的林權收儲平臺，建立碎片化林權收儲機制，設立擔保保證金，籌措林權收儲資金，建立林權抵（質）押貸款代償收儲擔保機制和碎片化集體林地經營權收儲機制。創(chuàng)新林權收儲擔保獎補政策，實行擔保機制建設的一次性獎補和擔保貸款的年度獎補，其中擔保貸款獎補標準為年度擔保余額的1％。截至2025年3月底，全省65個縣成立了林權收儲機構，籌措收儲資金12．9億元，收儲林地面積（含代償收儲林地面積）131．97萬畝；設立擔保金1．45億元，落實林權收儲擔保貸款10．67億元。

三是實施財政獎補政策引導規(guī)模經營。針對因林權碎片化、經營成本高、比較效益低等，導致林業(yè)規(guī)模經營難的實際，率先實施適度規(guī)模經營省級財政獎補政策，對適度規(guī)模經營主體上年度凈增的流轉面積按60元／畝標準獎補，林業(yè)合作社、林業(yè)企業(yè)每個最高獎補10萬元，家庭林場、專業(yè)大戶每個最高獎補5萬元。每兩年給予評估認定的示范性家庭林場、省級以上林業(yè)專業(yè)合作示范社分別按5萬元／個、10萬元／個標準補助。2017年以來共下達了7次獎補資金，合計近2282萬元，共獎補流轉林地合格面積51余萬畝，在一定程度上為林地經營主體提供了資金支持，促進了以股份合作為主導的新型林業(yè)經營主體發(fā)展。

二、關于“適度放寬集體林地中的‘商品林’和‘其它林地’的管理”的建議

一是關于采伐限額使用問題。進一步優(yōu)化采伐管理政策，2025年3月，已將2024年度結余的集體和個人的人工商品林主伐限額，結轉至2025年度使用。對于發(fā)生森林火災、林業(yè)有害生物等重大自然災害確需清理受害木的，其采伐限額可在縣域范圍內不分類型集中使用。

二是將林地保有量納入林長制考核內容。堅持每年對各設區(qū)市開展林長制專項考核，將林地保有量作為重要指標納入林長制考核內容，考核結果經年度省級總林長會審定后在全省通報。

三是關于豁免林地督查等管理行動的跟進問題。堅持采取衛(wèi)星遙感與地面核實相結合的方式，通過“天上看，地面查”有機結合，實現(xiàn)森林資源問題發(fā)現(xiàn)查處全覆蓋，推動森林資源監(jiān)管工作的精細化和常態(tài)化。對發(fā)現(xiàn)違法采伐林木、違法使用林地問題，堅決依法依規(guī)查處到位。同時倡導服務型執(zhí)法，注重把服務經營主體健康發(fā)展作為重要內容，將服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范有機結合，努力從源頭預防和化解違法風險。

三、關于“健全以‘抵押貸款＋林業(yè)保險’為主導的林業(yè)金融支持”的建議

一是加大金融政策支持。聯(lián)合江西金融監(jiān)管局等6部門制定《江西省林權抵押貸款管理辦法》，明確依托省林業(yè)金融服務平臺申請辦理林權貸款業(yè)務，推動構建林業(yè)部門與金融機構線上線下、協(xié)同辦事、合作風控的服務閉環(huán)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享、信息互通，簡化林權抵押貸款辦理流程，降低抵押貸款擔保門檻。將“用于林業(yè)的貸款期限應與林業(yè)生產經營周期匹配，用于油茶等經濟林生產經營的貸款期限最長可達到10年（含）、法人或者非法人組織貸款用于大徑材或者珍貴樹種培育的貸款期限可超過30年，并可實行一定時間的寬限；協(xié)同金融機構用好支農支小再貸款、再貼現(xiàn)政策，加大對林權抵質押貸款的支持力度，合理確定貸款額度、期限、利率和還款方式等貸款要素”寫入管理辦法。

二是創(chuàng)新林業(yè)經營收益權質押貸款產品。資溪、崇義等縣創(chuàng)新出臺了林業(yè)經營收益權質押貸款管理辦法，省林業(yè)局正式印發(fā)了《關于協(xié)同銀行推行林業(yè)經營收益權質押貸款的通知》，省農商行和江西銀行正在制訂林業(yè)經營收益權質押貸款業(yè)務辦法，支持金融機構根據(jù)各地林業(yè)資源稟賦和產業(yè)特點，創(chuàng)新開發(fā)金融產品。截至2025年3月底，全省累計發(fā)放林權貸款387．06億元，貸款余額200．69億元，其中2025年第一季度新增林權貸款6．45億元。

三是持續(xù)創(chuàng)新推廣政策性林業(yè)保險。持續(xù)推動落實油茶、中藥材地方特色保險省、市、縣三級財政30％、15％、30％保費補貼，穩(wěn)定并擴大油茶林保險面積。2024年我省油茶林參保面積943．29萬畝、保額117．73億元，中藥材參保面積182．71萬畝、保額96．85億元。指導各地根據(jù)本地森林資源稟賦和產業(yè)特點，協(xié)同人保財險、國壽財險等保險機構創(chuàng)新林業(yè)碳匯遙感指數(shù)、林木碳匯損失、古樹名木保險等保險產品。

四是落實林業(yè)貸款貼息補助政策。創(chuàng)新林業(yè)貸款貼息補助政策，將林業(yè)貸款貼息期限延長至8年，積極爭取省級財政資金對用于林業(yè)二、三產林業(yè)貸款給予貼息支持。下達2024年度中央財政林業(yè)貸款貼息補助資金2215．29萬元，覆蓋林業(yè)貸款總額14．71億元，降低經營主體的利息成本1．5％，提高了林業(yè)經營主體投身林業(yè)的積極性。

四、關于“完善以林業(yè)產業(yè)用地為主導的產業(yè)要素保障”的建議

一是深化放管服改革，推進用地用林聯(lián)動審批。省林業(yè)局正在選擇7個設區(qū)市開展建設項目占用林地（2公頃以下）審核委托試點，取得成效后在全省范圍內推開。同時積極配合省自然資源部門，明確職責分工、細化工作任務、加強統(tǒng)籌協(xié)調、形成工作合力，在年內推進用地用林聯(lián)動審批盡快落地見效。

二是深化集體林改，推進林業(yè)直服設施用地試點。省林業(yè)局正在重點指導撫州市在不破壞生態(tài)的前提下，制定方案，明確具體范圍和占用林地標準，探索促進生態(tài)價值轉化的林業(yè)新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展所需的林業(yè)生產經營服務設施用地試點，試點成功后適時向全省推廣。

下一步，我局將根據(jù)您的寶貴意見建議，加強與相關部門密切配合，積極推動《江西省深化集體林權制度改革先行區(qū)建設方案》落地見效，大力推進股份制合作經營，建立林權流轉收儲平臺，發(fā)展適度規(guī)模經營，抓好改革試點，合理調整出臺集體林地林木管理政策，積極健全金融支撐機制，創(chuàng)新綠色金融產品，促進全省林業(yè)向標準化、集約化、生態(tài)化邁進，以優(yōu)質林業(yè)營商環(huán)境有效吸引社會資本“進山入林”，推進林業(yè)一二三產業(yè)深度融合，促進林業(yè)高質量發(fā)展。

衷心感謝您對林業(yè)工作的關心和支持。

江西省林業(yè)局

2025年6月19日

來源:江西省林業(yè)局政府網