內(nèi)蒙古：堅持“禁牧不禁養(yǎng)”“減畜不減收”走出一條治理草原過牧問題新路子

內(nèi)蒙古始終牢記習(xí)近平總書記囑托，把解決草原過牧問題作為政治任務(wù)、生態(tài)工程和民生工程，堅持“禁牧不禁養(yǎng)”、“減畜不減收”，通過“減畜”與“增草”雙向發(fā)力，“疏、管、轉(zhuǎn)”三管齊下，走出了一條治理草原過牧問題新路子，實現(xiàn)了草原生態(tài)、牧民生活、畜牧業(yè)生產(chǎn)“三生共贏”。

一、匯聚“治”的合力，構(gòu)建協(xié)同治理格局

一是堅持高位推動。自治區(qū)黨委政府高度重視解決草原過牧問題，孫紹騁書記親自安排部署，王莉霞主席多次專題研究，代欽副主席統(tǒng)籌指揮調(diào)度，形成了黨委政府負總責(zé)，林草、農(nóng)牧部門牽頭抓總，各相關(guān)部門各司其職、密切配合的齊抓共管工作機制。

二是堅持政策驅(qū)動。印發(fā)《自治區(qū)解決草原過牧問題試點方案》和《自治區(qū)全面解決草原過牧問題實施方案》，配套制定支持設(shè)施畜牧業(yè)發(fā)展若干措施、邊境干旱牧區(qū)開展整建制禁牧試點實施方案、推進草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級實施方案、草產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展政策清單、人工種草和草種繁育高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見、羊草種植補貼實施方案和秸稈高效飼料化利用實施方案等一系列政策文件，為解決草原過牧提供了強有力的政策支撐。

三是堅持試點帶動。2024年在全區(qū)11個盟市選取17個旗縣開展試點工作，探索出規(guī)?；叙B(yǎng)殖、專業(yè)化飼養(yǎng)、智慧牧場、飼草料中央廚房、牧文旅融合等典型經(jīng)驗做法，分流超載牲畜376.9萬羊單位，試點旗縣草畜平衡指數(shù)從23.9%降到10%以下，當年全部解決了超載過牧問題。在試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，按照應(yīng)納盡納原則，2025年全區(qū)將99個地區(qū)和單位全部納入治理范圍，覆蓋全區(qū)98.6%的草原。

四是堅持宣傳發(fā)動。逐村逐戶核定載畜量，面對面講解草原保護政策，通過簽訂責(zé)任書、“明白卡”上墻等方式，讓農(nóng)牧民清清楚楚地知道自己能放牧多少牲畜。組織開展治理草原超載過牧宣傳月專題活動，在人民日報、新華網(wǎng)、內(nèi)蒙古電視臺等主流媒體刊發(fā)相關(guān)報道800余條，編制發(fā)放宣傳手冊76萬份，入戶宣講6.5萬次，切實增強了農(nóng)牧民保護草原、科學(xué)放牧意識。

二、創(chuàng)新“疏”的舉措，分類施策疏減超載牲畜

注重運用市場化手段，因地制宜引導(dǎo)農(nóng)牧民由“多養(yǎng)散養(yǎng)”向“少養(yǎng)精養(yǎng)”轉(zhuǎn)變，破解“越牧越窮、越窮越牧”的惡性循環(huán)。

一是大力推廣舍飼圈養(yǎng)。把舍飼圈養(yǎng)作為解決草原過牧的根治性舉措，統(tǒng)籌各類涉農(nóng)資金支持棚圈等設(shè)施建設(shè)，在農(nóng)區(qū)、農(nóng)牧交錯區(qū)以及“三北”工程項目區(qū)，推行全年禁牧舍飼圈養(yǎng)模式，全區(qū)新建牲畜棚圈1.75億平方米，舍飼化養(yǎng)殖取得顯著成效，有效緩解天然草原啃食壓力。

二是推廣規(guī)模化集中養(yǎng)殖。開展規(guī)模化標準化集約化養(yǎng)殖，在草場面積小、不具備舍飼圈養(yǎng)條件的半農(nóng)半牧區(qū)，通過托管方式將超載牲畜向規(guī)模化養(yǎng)殖園區(qū)轉(zhuǎn)移，培育現(xiàn)代化家庭牧場、聯(lián)戶牧場和股份合作社等5716個，牲畜規(guī)模化養(yǎng)殖范圍不斷擴大，有效解決散戶無序放牧問題。

三是開展區(qū)域性冷季異地代養(yǎng)。在過冬度春飼草料短缺的牧區(qū)，通過租賃農(nóng)區(qū)秋收后的耕地溜茬放牧、異地代養(yǎng)模式有效緩解冬春飼養(yǎng)壓力大、成本高問題。通過以上方式引導(dǎo)牧戶將超載牲畜和劣質(zhì)牲畜全部轉(zhuǎn)移或提前出欄，2025年上半年全區(qū)已分流超載牲畜145萬羊單位。

三、加大“管”的力度，全面提升草原監(jiān)管水平

一是嚴格落實草畜平衡和禁牧休牧制度。修訂《自治區(qū)草畜平衡和禁牧休牧條例》，進一步壓實各級人民政府主體責(zé)任和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任，明確獎罰的具體情景。優(yōu)選四子王旗、達茂旗、烏拉特后旗3個邊境干旱旗縣部分蘇木和嘎查村開展整建制禁牧試點，144.9萬畝草畜平衡區(qū)轉(zhuǎn)為禁牧區(qū)。繼續(xù)加大違規(guī)放牧行為查處力度，2025年上半年查處違規(guī)放牧案件10371起、罰款2346萬元。

二是創(chuàng)新草原補獎資金管理機制。在全國先行先試，將草原補獎資金管理部門調(diào)整到林草部門，實現(xiàn)事權(quán)與責(zé)任相統(tǒng)一，有效解決了“打仗的不扛槍、扛槍的不打仗”問題。印發(fā)草原補獎資金管理辦法和績效考核辦法，建立資金發(fā)放與農(nóng)牧民履行義務(wù)掛鉤機制，實現(xiàn)“以效定補”，扭轉(zhuǎn)了“保護不保護、補貼照樣領(lǐng)”習(xí)慣性做法。2024年以來，對1360戶違規(guī)放牧的農(nóng)牧民扣發(fā)資金457萬元。

三是重塑林草執(zhí)法體系。為有效解決機構(gòu)改革后草原監(jiān)督管理機構(gòu)被撤銷帶來的執(zhí)法空白問題，我們連續(xù)2年授權(quán)公安機關(guān)行使林草行政處罰權(quán)，防止執(zhí)法出現(xiàn)“空窗”，同時加快建設(shè)上下貫通、執(zhí)行有力的林草執(zhí)法隊伍。自治區(qū)和盟市林草主管部門設(shè)立執(zhí)法機構(gòu)和輔助機構(gòu)；旗縣統(tǒng)一在農(nóng)牧業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊下設(shè)具有獨立法人的林草執(zhí)法中隊，人、財、物全部由林草部門管理；在828個林草資源富集的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌設(shè)立林草工作站，配備專門林草工作人員。目前自治區(qū)林草局增設(shè)了執(zhí)法處、組建林草資源監(jiān)測保障中心；盟市林草主管部門全部成立執(zhí)法科并設(shè)立執(zhí)法輔助機構(gòu)；旗縣成立林草執(zhí)法中隊87支，區(qū)市縣三級執(zhí)法及輔助人員達到1900多人。745個鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立林草工作站，林草工作人員達到1750人，區(qū)市縣鄉(xiāng)四級林草資源保護監(jiān)管體系基本建成。

四是加大草原監(jiān)管力度。建立旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村、草原網(wǎng)格員四級包聯(lián)到戶責(zé)任制，把責(zé)任壓力傳導(dǎo)到基層。將草原過牧監(jiān)管作為村級巡察的重要內(nèi)容，重點發(fā)揮鎮(zhèn)村干部和草管員“前哨”、“觸角”作用。每年投入近億元財政專項資金用于草原網(wǎng)格化監(jiān)管，按照每15萬畝配置1名草管員，聘任上崗草原網(wǎng)格員6496人，實現(xiàn)每片草原都有人管、有人護。堅持“人防”和“技防”相結(jié)合，設(shè)立違規(guī)放牧行為有獎舉報，采取“常態(tài)巡查 突擊檢查 交叉執(zhí)法 社會監(jiān)督 科技賦能”的綜合監(jiān)管模式開展草原過牧監(jiān)管，2024年春季休牧期違規(guī)放牧率、禁牧區(qū)違規(guī)放牧率和草原利用強度預(yù)警面積同比實現(xiàn)“三下降”，2025年休牧期違規(guī)放牧率降到4.5%，同比下降12個百分點。

四、做好“轉(zhuǎn)”的文章，著力推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級

堅持供需兩端協(xié)同發(fā)力，推動草原畜牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

一是強化飼草供給保障。著眼解決區(qū)域性、結(jié)構(gòu)性飼草供給不足問題，全面提升天然草原生產(chǎn)能力，治理退化沙化草原703萬畝，可食牧草產(chǎn)量有望連續(xù)2年突破3000萬噸；大力發(fā)展人工牧草地，建設(shè)青貯玉米、羊草、苜蓿、檸條、燕麥等優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)飼草基地1766萬畝，相當于再造1個億畝草原，全區(qū)人工飼草和秸稈飼料產(chǎn)量今年有望突破5000萬噸。兩項合計，全區(qū)全年飼草產(chǎn)量達到8000萬噸，基本保障了全區(qū)1.4億頭只牲畜的“吃飯”問題。

二是提升產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。引導(dǎo)有經(jīng)營能力的農(nóng)牧民，依托自有牛源、羊源、奶源發(fā)展精深加工，重點扶持龍頭企業(yè)向加工、儲運、利用等全產(chǎn)業(yè)鏈布局，已建成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、特色產(chǎn)業(yè)園12個，奶、牛、羊、絨等畜牧業(yè)重點產(chǎn)業(yè)鏈產(chǎn)值近6000億元。

三是提高社會化服務(wù)能力。積極推廣“企業(yè) 村集體 合作社 農(nóng)牧戶”、“集體經(jīng)濟組織 專業(yè)合作社”和“統(tǒng)養(yǎng)共富”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，新組建社會化服務(wù)組織48個。

下一步，我們認真貫徹落實此次會議精神，以更有力舉措治理草原超載過牧問題，確保2025年底全區(qū)天然草原不過牧，歷史性解決困擾內(nèi)蒙古多年的草原過牧問題，到2030年保持持續(xù)穩(wěn)定，全區(qū)草原質(zhì)量明顯提升，更好筑牢我國北方生態(tài)安全屏障。

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