近日，江蘇省《低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系》(以下簡(jiǎn)稱“標(biāo)準(zhǔn)”)正式發(fā)布并實(shí)施，成為全國(guó)首個(gè)省級(jí)層面系統(tǒng)推動(dòng)中小學(xué)低碳校園建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)文件。這一體系的出臺(tái)，標(biāo)志著江蘇省在公共機(jī)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域邁出重要一步，也為全國(guó)“雙碳”目標(biāo)在基礎(chǔ)教育階段的落地提供了實(shí)踐樣本。

值得關(guān)注的是，該標(biāo)準(zhǔn)并未從能耗更高的高校切入，而是選擇以中小學(xué)為起點(diǎn)，背后有著怎樣的考量？這項(xiàng)歷時(shí)兩年多打磨的標(biāo)準(zhǔn)，又將如何推動(dòng)醫(yī)院、高校等公共機(jī)構(gòu)的低碳化進(jìn)程？

南京市節(jié)能評(píng)審中心副主任郝小充在接受中國(guó)新聞網(wǎng)專訪時(shí)表示，基于前期課題研究基礎(chǔ)、省級(jí)層面軟硬件協(xié)同推進(jìn)低碳校園建設(shè)的空白，以及從孩子抓起培養(yǎng)未來“雙碳”力量的重要性等多方面考慮，最終選擇中小學(xué)為切入點(diǎn)。“標(biāo)準(zhǔn)”的出臺(tái)，調(diào)研覆蓋江蘇省超3000所學(xué)校，創(chuàng)新采用七項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)并設(shè)立“創(chuàng)新模式”保障公平。未來，這一體系或?qū)⑾蚋咝?、醫(yī)院等場(chǎng)景推廣，為全國(guó)公共機(jī)構(gòu)低碳轉(zhuǎn)型提供“江蘇經(jīng)驗(yàn)”。

“三星級(jí)綠色建筑運(yùn)行”認(rèn)證教學(xué)樓

專訪實(shí)錄摘要如下：

問題：低碳校園建設(shè)為何從中小學(xué)開始，而非能耗更高的高校？

郝小充：

主要基于三方面的考慮。

第一，有特殊的機(jī)緣。2023年，我們?cè)谀暇┦薪ㄠ拝^(qū)開展了針對(duì)中小學(xué)“零碳校園”建設(shè)行動(dòng)方案的課題，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，不同學(xué)校在低碳發(fā)展水平上存在較大差異。

第二，中小學(xué)軟硬件協(xié)同推進(jìn)低碳校園建設(shè)還是空白地帶。當(dāng)時(shí)在低碳校園領(lǐng)域，部分地區(qū)的高校已有探索，中小學(xué)領(lǐng)域也有團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，但多聚焦硬件方面，省級(jí)層面的軟硬件協(xié)同建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系仍是空白。

第三，孩子是未來“雙碳”發(fā)展的重要力量。如果中小學(xué)沒有系統(tǒng)、規(guī)范的頂層設(shè)計(jì)，對(duì)孩子的培養(yǎng)教育、學(xué)校的建設(shè)運(yùn)維就沒有科學(xué)地引導(dǎo)，隨著學(xué)生不斷成長(zhǎng)，低碳教育就可能有缺失。我們認(rèn)為從孩子抓起非常重要，希望從源頭推進(jìn)低碳校園建設(shè)工作。

問題：《低碳校園建設(shè)指標(biāo)體系》是如何制定的？能否分享一下這項(xiàng)指標(biāo)體系制定的過程？

郝小充：

這個(gè)體系的制定，經(jīng)歷了比較長(zhǎng)的周期。

2023年1月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)管局發(fā)布省地方標(biāo)準(zhǔn)申報(bào)指南，確定了初步申報(bào)范圍，相當(dāng)于有了一個(gè)契機(jī)。我們結(jié)合零碳校園的課題研究，與相關(guān)部門、業(yè)內(nèi)專家充分討論，形成了“標(biāo)準(zhǔn)”的草案和項(xiàng)目建議書。

2023年4月，經(jīng)過多部門聯(lián)動(dòng)，由南京市發(fā)展和改革委員會(huì)組織推薦，經(jīng)由南京市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，向江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局提報(bào)了申請(qǐng)材料。經(jīng)過一輪輪篩選和研討，2023年7月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局印發(fā)立項(xiàng)通知，正式立項(xiàng)。

由于這套標(biāo)準(zhǔn)編制需要調(diào)研大量中小學(xué)，涉及很多政府部門、參編單位和專家，直到2023年9月，才確定具體工作安排。

我們結(jié)合江蘇省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局的建議，對(duì)調(diào)研表單進(jìn)行了多輪打磨。由于調(diào)研范圍廣、數(shù)量多，為了減輕壓力，我們分批進(jìn)行：

第一批調(diào)研是在2023年10月—2024年5月，主要是開展線上與線下試點(diǎn)調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括省機(jī)關(guān)事務(wù)管理局以及徐州、句容等典型地市。我們結(jié)合試點(diǎn)調(diào)研和線上調(diào)研情況，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)草案和指標(biāo)體系進(jìn)行了幾輪修改，形成初步征求意見稿。

第二批調(diào)研擴(kuò)大了范圍，2024年6—8月，現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研了江蘇省蘇中、蘇南、蘇北的代表性地級(jí)市，廣泛征集社會(huì)意見，再次修改后形成征求意見稿。

總體來看，我們線下實(shí)地調(diào)研覆蓋約400所學(xué)校，線上調(diào)研覆蓋近3000所學(xué)校。從啟動(dòng)到征求意見公示，大概經(jīng)歷了一年半時(shí)間。公示結(jié)束后，2025年1月，江蘇省市場(chǎng)監(jiān)督管理局組織召開了技術(shù)審查會(huì)。

經(jīng)過近兩個(gè)月的公示期，這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)于2025年5月發(fā)布，6月正式實(shí)施。

問題：根據(jù)調(diào)研結(jié)果，現(xiàn)在江蘇省中小學(xué)低碳校園建設(shè)現(xiàn)狀是怎樣的？

郝小充：

江蘇省在這方面已有大量積累，但各個(gè)學(xué)校情況不同，很難單純用單位建筑面積能耗、單位人均能耗等量化指標(biāo)評(píng)價(jià)。

比如一些學(xué)校的教室可能沒有安裝空調(diào)，但節(jié)能降碳本就不是要犧牲辦公室和教室的舒適度為目的。很多學(xué)校做得非常出色，包括智慧化管理、可再生能源開發(fā)、校企聯(lián)合建設(shè)、低碳課程開發(fā)等。

江蘇省對(duì)公共機(jī)構(gòu)施行的是能耗定額管理模式，數(shù)字化程度比較高，對(duì)節(jié)能工作水平和趨勢(shì)有較好的管理手段。

但不同學(xué)校主體差異也很大：

硬件設(shè)施上，新校、老校條件不同。老校建筑局促，可能沒有條件加設(shè)光伏發(fā)電設(shè)施，能源計(jì)量體系不完善，很難做智慧化或精細(xì)化管理。新校規(guī)劃時(shí)可能就配備了良好的節(jié)能降碳措施和設(shè)備，計(jì)量管理完善。

理念和教育上，學(xué)校第一要?jiǎng)?wù)是教學(xué)。有些學(xué)校將低碳教育融入數(shù)理化、信息課、勞動(dòng)實(shí)踐課；有些學(xué)校管理相對(duì)粗放，沒有將低碳理念嵌入孩子生活的點(diǎn)滴。

頂層設(shè)計(jì)上，有些學(xué)校將節(jié)能降碳納入學(xué)校發(fā)展規(guī)劃，比如有五年目標(biāo)和年度工作要點(diǎn)；而有些學(xué)校則沒有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，對(duì)低碳認(rèn)識(shí)不全面，簡(jiǎn)單理解多種花草就是綠色低碳。

整體來看，即使是一些先行先試的典型示范校的經(jīng)驗(yàn)，也可能缺乏很好的傳播渠道。很多學(xué)校不知道怎么做，或者沒有平臺(tái)去了解更好的做法，存在信息差。我們希望提供一個(gè)通道，讓大家在不耽誤教學(xué)的前提下，用能成本更低。這也是我們做這件事的一個(gè)初衷。

問題：不同學(xué)校節(jié)能降碳的水平參差不齊，你們是如何把這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)建立起來的？如何實(shí)現(xiàn)公平性？

郝小充：

要尊重每個(gè)學(xué)校的特點(diǎn)。我們?cè)O(shè)置了核心指標(biāo)體系，包括七個(gè)一級(jí)指標(biāo)：能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度、低碳校園文化建設(shè)、可再生能源利用、能源管理水平、碳匯能力，以及非常重要的——?jiǎng)?chuàng)新模式。

創(chuàng)新模式就是為了公平性。每個(gè)學(xué)校的條件千差萬(wàn)別，我們鼓勵(lì)和認(rèn)可學(xué)校發(fā)揮獨(dú)特之處。即使前六項(xiàng)得分不高，創(chuàng)新項(xiàng)也能提升整體得分水平。我們不能代替學(xué)校，他們最了解自己的強(qiáng)項(xiàng)和突破點(diǎn)。如果有6000多所學(xué)校，就可能有6000多個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)，那將是不得了的突破。

同時(shí)，在能源基金會(huì)的支持下，我們也在為中小學(xué)打造低碳校園建設(shè)的“工具箱”和“靈感庫(kù)”——《江蘇低碳校園行動(dòng)手冊(cè)》。正是因?yàn)槲覀兩钪@的基礎(chǔ)和特色，因此特別采用了菜單式設(shè)計(jì)的手冊(cè)，提供豐富、可選、易操作的低碳化實(shí)踐。無論學(xué)校在低碳化方面剛剛起步，還是正在深化已有的低碳戰(zhàn)略，都能在這里找到適合的、可操作的路徑與方法。

問題：調(diào)研的重點(diǎn)方向是什么？還有哪些重要的發(fā)現(xiàn)？

郝小充：

我們?cè)O(shè)計(jì)了函調(diào)材料，重點(diǎn)了解包括學(xué)校投入使用時(shí)間、類別、班軌、辦學(xué)規(guī)模、師生配比等學(xué)校基本情況，以及是否有食堂、住宿、校車、空調(diào)覆蓋、集中供暖、校外活動(dòng)場(chǎng)地等設(shè)施與用能情況，也特別關(guān)注承接校外活動(dòng)的情況，以便在考評(píng)時(shí)平衡或剔除這些影響因素?？傊覀児膭?lì)學(xué)校往培養(yǎng)教育孩子的大方向走，方式方法比數(shù)據(jù)更重要。

問題：未來高校、醫(yī)院這樣的公共機(jī)構(gòu)是否能開展類似的低碳轉(zhuǎn)型？

郝小充：

非常有必要。立項(xiàng)時(shí)我們就有一個(gè)初衷，低碳校園是第一步。公共機(jī)構(gòu)主要包括黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院及體育場(chǎng)館等，它們扮演著重要的社會(huì)角色——示范引領(lǐng)。雖然它的用能和碳排放可能不如工業(yè)或服務(wù)業(yè)大，但邁出的每一步都在為其他主體做示范。

尤其是醫(yī)院和高校，用能非常集中，用能形式多，節(jié)能改造和降碳空間大。江蘇省高校云集，在江蘇推動(dòng)這件事非常有意義，有示范引領(lǐng)作用，下一步我們也希望把高校的低碳建設(shè)作為低碳校園工作的延續(xù)。

問題：高?；蜥t(yī)院推進(jìn)低碳轉(zhuǎn)型，與中小學(xué)相比會(huì)有哪些不同？

郝小充：

從宏觀上講，都離不開軟、硬件兩個(gè)維度，但有很大差別，需要充分考慮各自的特點(diǎn)。

硬件方面，這些機(jī)構(gòu)的體量、用能品種、形式、模式不同。醫(yī)院可能24小時(shí)連續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，持續(xù)用能排碳，可推動(dòng)落地的場(chǎng)景更豐富。

軟件方面，中小學(xué)是一個(gè)相對(duì)封閉的小世界，課程或項(xiàng)目審批流程復(fù)雜；高?；蜥t(yī)院自主性更強(qiáng)，一方面這些學(xué)生是成年人，有專業(yè)學(xué)習(xí)、論文、實(shí)踐項(xiàng)目，不是單純地被動(dòng)接受教育，還可能會(huì)反哺社會(huì)；醫(yī)院又是完全不同的類型，涉及病患治療，更注重舒適度。

文：馮玲玲

圖：南京市節(jié)能評(píng)審中心副主任郝小充