森林是“水庫、錢庫、糧庫、碳庫”，具有生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。集體林地是國家重要的土地資源，是林業(yè)重要的生產(chǎn)要素和農(nóng)民重要的生活保障。堅(jiān)持深化集體林權(quán)制度改革，對于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕、切實(shí)維護(hù)生態(tài)安全，具有重要意義。

習(xí)近平總書記高度重視集體林權(quán)制度改革，在福建工作期間，聚焦集體林權(quán)制度改革面臨的主要矛盾和關(guān)鍵問題，深刻提出林改四問，即“山要怎么分”“樹要怎么砍”“錢從哪里來”“單家獨(dú)戶怎么辦”，在全國率先謀劃實(shí)施了集體林改。新時(shí)代新征程，要進(jìn)一步鞏固和拓展集體林權(quán)制度改革成果，接續(xù)答好“林改四問”，努力走出一條中國式農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的道路。

明晰產(chǎn)權(quán)，調(diào)動(dòng)林農(nóng)積極性。產(chǎn)權(quán)明晰是資源高效配置的前提。產(chǎn)權(quán)明晰，林農(nóng)對通過自身努力實(shí)現(xiàn)未來收益才有穩(wěn)定預(yù)期，才能充分激發(fā)農(nóng)戶經(jīng)營林業(yè)的積極性和內(nèi)生動(dòng)力?？梢哉f，不觸及產(chǎn)權(quán)，就不會(huì)觸動(dòng)林農(nóng)的心，集體林權(quán)制度改革就難以取得好的成效?！吧蕉?quán)、樹定根、人定心”。其中，“山定權(quán)”是基礎(chǔ)和前提。山定權(quán)，樹才能定根，人才能定心，才能真正實(shí)現(xiàn)山有其主、主有其權(quán)、權(quán)有其責(zé)、責(zé)有其利，免除林權(quán)流轉(zhuǎn)經(jīng)營的后顧之憂。因此，明晰產(chǎn)權(quán)、“把山分好”，是集體林權(quán)制度改革的核心內(nèi)容，也是回答好其他“三問”的前提。要尊重歷史、實(shí)事求是、依照法律，積極穩(wěn)妥處置林權(quán)確權(quán)遺留問題。勘定集體林權(quán)和林地界線，著力解決因歷史和現(xiàn)實(shí)原因?qū)е碌牧值剡吔绮磺濉⑺闹敛幻?、證地不符等權(quán)屬爭議，逐步完成登記和頒證等確權(quán)工作。推動(dòng)集體林地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”。在明確集體所有權(quán)不變、農(nóng)戶承包權(quán)穩(wěn)定的基礎(chǔ)上，放活林地經(jīng)營權(quán)。鼓勵(lì)林地經(jīng)營權(quán)和林木所有權(quán)按照市場化原則流轉(zhuǎn)，促進(jìn)集體林科學(xué)高效經(jīng)營。完善林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)價(jià)格形成機(jī)制，使市場在林地經(jīng)營權(quán)配置中發(fā)揮決定性作用。借助互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)構(gòu)建機(jī)制完備的林地經(jīng)營權(quán)交易市場，完善監(jiān)管服務(wù)體系，推動(dòng)林地經(jīng)營權(quán)在更大范圍內(nèi)以多種形式高效有序流轉(zhuǎn)，優(yōu)化配置效率。

完善林木采伐管理機(jī)制，加強(qiáng)森林經(jīng)營。保護(hù)森林資源、禁止亂砍濫伐，是推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。然而，辯證來看，適度采伐對集體林經(jīng)營具有積極意義。只有允許經(jīng)營主體通過采伐等手段合理利用集體林資源，將集體林資源轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)效益和現(xiàn)實(shí)收入，才能充分調(diào)動(dòng)經(jīng)營主體投資林業(yè)、經(jīng)營森林的積極性。這不僅是落實(shí)林權(quán)權(quán)利人林木處置權(quán)的內(nèi)在要求，也是保障其合法收益權(quán)的基本前提。此外，森林采伐不僅是森林利用的重要手段，同時(shí)也是森林經(jīng)營的重要措施。完善林木的結(jié)構(gòu)、密度和生態(tài)功能，提高森林質(zhì)量，離不開科學(xué)采伐。這就要兼顧林農(nóng)利益和林業(yè)發(fā)展可持續(xù)性，推進(jìn)森林分類經(jīng)營。依法科學(xué)劃定天然林和公益林范圍。依據(jù)自然稟賦和生態(tài)功能定位建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制，動(dòng)態(tài)調(diào)整公益林范圍。給予經(jīng)營主體更大自主權(quán)，支持和引導(dǎo)集體林規(guī)模經(jīng)營主體單獨(dú)編制森林經(jīng)營方案，作為確定采伐限額和采伐審批的重要依據(jù)。落實(shí)采伐限額五年總控政策，允許經(jīng)營主體跨年度合理調(diào)配商品林采伐限額。提高森林質(zhì)量，推動(dòng)森林可持續(xù)經(jīng)營。用好財(cái)政補(bǔ)貼、技術(shù)指導(dǎo)等方法，引導(dǎo)和幫助林農(nóng)建立全周期森林經(jīng)營模式，通過采伐更新、撫育復(fù)壯、擇伐補(bǔ)造等措施去次存好、去劣存優(yōu)，不斷提高森林的生物多樣性和生態(tài)穩(wěn)定性。

健全林業(yè)金融服務(wù)體系，探索多元主體參與機(jī)制。與其他作物相比，林木生長周期長、受氣象和病蟲等災(zāi)害影響大、防火成本高，因此，林業(yè)經(jīng)營往往具有投資額度大、回報(bào)周期長、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)高等特征。部分林種的經(jīng)營，還需要購買特殊的技術(shù)和管理服務(wù)。因此，必要的資金支持不僅是盤活林業(yè)資源必要條件，同時(shí)也是充分發(fā)揮森林經(jīng)營的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的前提，更是集體林權(quán)制度改革得以持續(xù)推進(jìn)的物質(zhì)基礎(chǔ)。實(shí)踐中，集體林分布在廣大鄉(xiāng)村，上級項(xiàng)目資金和地方財(cái)政配套資金往往不足。林農(nóng)無力承擔(dān)大額投資，“資源”變“資本”面臨資金短缺的約束。要加強(qiáng)金融支持，落實(shí)林權(quán)抵押貸款制度，完善林權(quán)資產(chǎn)評估機(jī)制，擴(kuò)大抵押物范圍。突出期限長、利率低、手續(xù)簡便等特征，開發(fā)符合當(dāng)?shù)亓址N生長特點(diǎn)的林業(yè)金融產(chǎn)品，不斷滿足林業(yè)信貸資金需求。推動(dòng)多元經(jīng)營。引導(dǎo)國有林場、社會(huì)力量與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)戶聯(lián)合經(jīng)營，充分發(fā)揮國有林場、社會(huì)力量在資金、管理、技術(shù)、市場等方面的經(jīng)營優(yōu)勢和集體、農(nóng)戶的林權(quán)資源優(yōu)勢，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、各方得益。探索完善生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制。制定林業(yè)碳匯管理辦法，完善林業(yè)碳票制度，鼓勵(lì)能耗企業(yè)通過購買碳票履行社會(huì)責(zé)任、落實(shí)“雙碳”要求，拓寬森林資源變現(xiàn)渠道和企業(yè)綠色發(fā)展新路徑。

鼓勵(lì)林地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營?，F(xiàn)代林業(yè)具有明顯的規(guī)模經(jīng)營特征。從成本看，大規(guī)模林地在采伐、運(yùn)輸、監(jiān)測和病蟲害防治等方面具有攤薄成本、節(jié)約資源的優(yōu)勢。小規(guī)模林地則面臨較高的種植和養(yǎng)護(hù)成本。從效益看，森林面積和范圍受限，林下種植、養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)等高附加值產(chǎn)業(yè)就很難發(fā)展起來。此外，小規(guī)模林地難以規(guī)劃混交林，單一樹種無法形成完整生態(tài)系統(tǒng)，林地的生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性不足，森林經(jīng)營的可持續(xù)性就面臨挑戰(zhàn)。集體林地分山到戶，必然導(dǎo)致林地碎片化，衍生粗放經(jīng)營和效益偏低等問題。只有通過林權(quán)流轉(zhuǎn)整合分散林地，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，才能推動(dòng)林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。要建立完善林權(quán)收儲體系，通過流轉(zhuǎn)、租賃、合作等市場化方式，將林農(nóng)不愿或無力經(jīng)營的碎片化林地進(jìn)行收儲并集中管理，吸引社會(huì)資本“進(jìn)山入林”，推動(dòng)集體林地規(guī)模化經(jīng)營。鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展聯(lián)合生產(chǎn)模式，通過培育林業(yè)專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，改善家庭小規(guī)模和分散經(jīng)營格局，增強(qiáng)農(nóng)戶市場議價(jià)權(quán)，為林業(yè)發(fā)展提供技術(shù)、信息、管理等多重服務(wù)，降低經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展。堅(jiān)持市場化經(jīng)營導(dǎo)向。探索“企業(yè) 基地 農(nóng)戶”等運(yùn)作模式，農(nóng)戶以林權(quán)入股，通過基地務(wù)工、效益分紅等方式獲得收入。發(fā)揮龍頭企業(yè)的品牌和經(jīng)營優(yōu)勢，大力發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)、康養(yǎng)旅游等配套產(chǎn)業(yè)，著力打造特色產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)農(nóng)、企雙贏。